加快都市农业旅游养生产业发展 建设中梁城市功能配套区

欧泽章

中共重庆市委四届三次全会上审议通过《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》（以下简称“意见”），标志重庆将迈入“五大功能区域”发展战略时期。“五大功能区”是进一步明确区县功能定位，确定差异化的发展战略。全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。都市功能核心区范围包括：重庆渝中区全域和大渡口、重庆江北、重庆沙坪坝、重庆九龙坡、重庆南岸5区处于内环以内的区域，约294平方公里。

为全面贯彻落实市委四届三次全会精神，根据“意见”精神，中国共产党沙坪坝区第十一届委员会第四次全体会议提出沙坪坝区加快建设功能区的意见。对沙坪坝加快功能区建设的意义、基本原则、主要任务、保障体系，作了科学、全面的阐释。其中，对都市沙坪坝域内功能拓展区的定位，既把握了市委“意见”精神，又贴近沙坪坝实际，明确了中梁山以西（含中梁镇）11镇未来发展方向。本文仅以中梁镇为例，就都市功能拓展区建设谈点管窥之见。

一、自然及区位优势

中梁镇位于沙坪坝区中部，为中梁山脉中段，裸露岩层由于风化、剥蚀和侵蚀的程度不同，形成三岭两槽地貌，平均海拔600米，属亚热带东南季风湿润气候区，夏热秋凉，初夏多雨，冬无严寒，霜雪稀少，无霜期长。幅员面积36.99平方公里，耕地面积2.3万亩，林地面积2.4万亩。全镇人口总量22631人，其中农业人口占70%。

由于相对海拔较高，域内无大中型企业，森林覆盖率高，中梁镇常年气温比市中心城区低3度左右，空气质量较好，且距离中心城区仅半小时车程，是夏季城市人就近休闲纳凉的理想去处。

农业人口比例高，产业基本空心化，可为承接产业转移提供劳动力资源和区域空间。

气候温润、光照降雨充沛、地势地热高差大，适宜多种种养殖业发展，是发展休闲观光、康体体验农业的首选之地。

人口密度相对较小，具有一定土地资源，可为承接人口集聚、加快城市建设提供一定的区域空间。

有国内大型企业（陕西天朗集团）参与中梁镇整体开发，已凸显市场主体、资金来源、项目筹划诸多优势。

二、沙坪坝都市功能区建设总体部署对加速中梁镇都市功能配套区建设的指导意义

中共沙坪坝区委书记王越同志在区委十一届四次全会上指出：科学划分功能区域、明确区县功能定位，是市委在新的发展阶段作出的重大战略决策，为加快“科学发展、富民兴渝”进一步指明了方向。深化行政体制改革和转变政府职能，是市委贯彻落实中央决策部署，高度重视和着力推进的一项重要工作。全区上下要统一思想、主动对接，抢抓机遇、乘势而上。

王越同志还就沙坪坝功能区建设的整体布署进行了阐释：沙坪坝区属于重庆市都市功能核心区和都市功能拓展区范围。都市功能核心区要突出政治经济、科教文化、现代服务业中心功能，发挥高端要素集聚和辐射带动作用，彰显历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代化大都市风貌特色。空间布局在中梁山脉以东的13个街镇，面积约60平方公里。都市功能拓展区要突出科教中心、综合枢纽、商贸物流等功能，发挥智力集聚和新兴产业集聚作用，提升经济辐射力和服务影响力，彰显产城融合、宜居宜业的现代化新城区特色。空间布局在中梁山脉以西（含中梁山脉）的11个街镇，面积约336平方公里。

按照该部署，在都市功能拓展区中，中梁镇应重点加快人口分布、产业布局、基础设施一体化建设，推动资源要素合理配置、有序流动。

三、中梁镇都市功能拓展区建设的基本设想

重庆主城区主要有4条山脉，是整个重庆市的“绿肺”，从东往西依次为明月山、铜锣山、中梁山和缙云山。中梁镇位于中梁山中段，地处大都市近郊，具有相对的区位和自然条件优势，是发展都市现代农业及休闲旅游产业的理想之选。同时，其现有资源对于承接都市聚居区人口转移和产业转移也具有相对优势。

（一）强化生态涵养功能，建设巴渝山水特色浓郁、生态景观优美、城乡一体的都市郊野生态农业公园

中梁镇具有建设都市后花园得天独厚的条件，但由于诸多制约，观光农业虽起步颇早，却发展缓慢，现有的海石公园和莲藕基地吸引力不大。其原因是规模不大，配套设施不全。

根据中梁镇自然条件好地处大都市近郊的优势，可借鉴国内其他地区经验，大力发展既具较强观赏性又有经济价值的农作物，并配套以完善的旅游设施，为都市人双休日近郊旅游创造良好条件。

四川省成都市双流县太平镇可为成功借鉴，该镇距离成都市中心城区约30公里，地理位置与中梁镇十分类同。该镇在成都建设世界现代田园城市的背景下，以创意农业和健康生活的发展理念，有效地将国际现代农业科技和成都平原人文自然要素融入到薰衣草种植及其全产业链发展中，深度拓展农业功能、优化整合资源，把传统农业种植业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业科技园区。其占地1600亩的薰衣草博览园不仅吸引了省内外大量游客，切薰衣草作为农产品自身的经济价值也不容低估。目前，每到花季，大量重庆人不远千里驱车前往。

此外，涪陵大木、云南罗平诸多地方的成功经验也大可引以为鉴。

如能在中梁镇打造类似博览园，其高低起伏的地势，当可比太平镇更具审美价值，可为重庆市提供家门口的休闲旅游胜地。此举集生态涵养、经济发展、休闲养身、美化城市诸多价值为一体，可资借鉴。

（二）发挥中梁镇紧邻城市的区位优势，发展体验康体农业

“体验康体农业”，简单讲，就是利用城里人自身的需求，激发其对农业生产的兴趣，使其从原来休闲农业中的观光者，进而转变为参与体验者和投资者。

概念提出的背景：其一，一个有闲、有钱的城市阶层已经形成。他们的年龄在60岁左右，处于退休半退休状态，身体健康，精力充沛，没负担或少负担，对生活质量高度关切。其中很多有过知青或其他农村生活经历，回归自然愿望强烈，有着“种豆南山下，戴月荷锄归”，“开轩面场圃，把酒话桑麻”的田园生活回归情节。其二，农产品绿色、环保、安全问题为社会高度关注。一些城里人甚至利用屋顶、阳台的有限空间种植“绿色蔬菜”。设想，如果我们能够创造条件，使其以在城里购买农产品的等值成本，亲自生产放心的农产品，应该不乏吸引力。

可先行规划实验区，让农民向城里人出租土地，由有经验的农民或农业技术人员指导和协助其进行生产管理。并借助目前正悄然兴起的宅基地住宅共建、共享之风，由政府出具政策加以规范，增强城里人投资的安全感，使其在农村既可生产，又能生活。尽管这些投资者单个投资规模不大，但聚沙成塔，小投资也可形成大产业。

发展“体验农业”，首先可让农民直接增收，让运输、损耗、流通等中间环节利润统统成为农民的直接收入，使效益成倍增长。其次，让城里人自己生产农产品，从田间地头解放出来的农业劳动力，就可进城务工或从事其他产业，创造其他收入。再次，通过与城里人的广泛直接接触，可改变农村人的观念，使其更多地接受相对先进的信息，促成农村进步。最后，城里人向农村的流动，还可缓解日益严重的“城市垢病”。

沙坪坝地处主城，现存的农业板块交通便捷，发展体验农业具有得天独厚的区位优势。中梁山海拔相对较高，是主城的天然绿色屏障，加之其气候相对凉爽，空气清新，历来就是城里人周末休闲纳凉的常选之地。如果由政府出面组织，加大宣传，鼓励农民拿出宅基地与城里人共建共享，出租土地让城里人体验自种自收的乐趣，应不失为沙坪坝区发展特色效益农业的上佳选择。

（三）发挥土地资源优势，适度进行房地产开发，打造城乡统筹示范区

2006年重庆市人民政府发布了关于市区明月山、铜锣山、中梁山和缙云山四山禁建的通知，对四山进行建设管制；2007年下发了四山开发建设的管制规定。根据该规定，中梁镇至今基本没有房地产开发，土地资源具有相对优势。

基于《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》精神，2013年重庆市规划局提议开始对歌乐山、中梁山禁建范围进行调整，讨论可以适度进行开发。

2013年市政府有关部门、沙坪坝区政府以及中梁镇镇政府开始对该区域进行调查摸底调研，拟在不违背环境保护法规和耕地保护政策的前提下，适度进行房地产开发，这给中梁镇进一步发展提供了机遇。

基于生态环境保护需要，中梁镇房地产开发应本着优化生态环境、改善人居条件的基本原则，把握低碳概念，从项目设计开始，就要根据中梁镇地势起伏错落的特点，优先考虑环境的优化和美化。小区环境的优化美化，加上中梁山自身空气清新、气温适宜的自然条件，可更大地增强对置业者的吸引力，使房地产开发的社会效益、经济效益、生态效益相得益彰。

中梁镇房地产开发的最大制约是用地指标，基于现政策，可从以下三方面着手解决。

第一，向重庆市政府争取用地指标。在五大功能区建设方略的推动下，市政府对歌乐山、中梁山开发管制已有松动，沙坪坝区政府和中梁镇镇政府应主动出击，在充分调研的基础上，尽快出台符合环保耕地法规的总体开发规划，向重庆市政府争取用地指标。

第二，宅基地，集中连片开发。中梁镇现有宅基地面积约5000余亩，分散于5个自然村，由于历史和自然原因，基础设施较差，且单家独户居住造成了土地资源的极大浪费。将宅基地集中连片开发建设，不仅可极大地提高有限土地的使用效率，并可有效改善基础设施，优化软硬环境，加快建设美丽乡村，为城乡统筹提供有益镜鉴。

第三，采石场、塌陷区复垦置换用地指标集中连片开发。出于安全生产和环境保护需要，中梁镇原有采石场已全部关闭，对这些采石场的复垦，可置换出用地指标2000余亩；因各种原因导致的塌陷地分散于各自然村，也可置换出一定数量的用地指标。将两者集中连片开发，也是集社会、经济、生态效益为一体的有效选择。

总之，中共重庆市委四届三次全会上审议通过的《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》和中国共产党沙坪坝区第十一届委员会第四次全体会议通过的《中共沙坪坝区委、沙坪坝区人民政府关于加快建设功能区的意见》，为中梁镇未来发展指明了方向，我们应不遗余力地把握历史机遇，创造中梁镇美好灿烂的明天。

作者：中共重庆市沙坪坝区委农工委副书记、农水局副局长

责任编辑：惺 睿