把握五大功能区划分精神内核 调整奉节县经济结构

万政文

重庆市按照整体功能最大化、人口资源环境相适应、经济社会生态效益相统一的要求，将全市科学规划为五大功能区域，即都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。位于渝东北生态涵养发展区的奉节，地处三峡库区腹心，沿长江43公里，属于国家重点生态功能县，必须从奉节发展实际出发，按照“点上开发、面上保护”的原则，在保护生态环境的前提下，大力调整经济结构，确定建设西部新区、生态工业园区、旅游新城“三个空间”，培育生态旅游、清洁能源和以脐橙为主的特色效益农业“三大产业”等重点工作，走绿色、低碳、循环、可持续的发展道路，建设三峡库区生态经济示范区。

一、拓展发展空间，推进“点上开发、面上保护”

西部新区、生态工业园区、旅游新城“三个空间”建设，是落实中共重庆市委、市政府“点上开发、面上保护”发展战略最直接、最集中的体现，也是奉节县未来经济社会发展的主战场、主阵地，需要举全县之力加快建设、加快开发。

一是拓展城市发展空间，建设西部新区。按照“库区东部中等城市”的定位，加快建设12平方公里的县城西部新区，着力破解城市建成区地质灾害隐患突出、安全压力大和发展空间不足的问题。认真落实“宁可慢一点，也要建设好”的指示精神，进一步优化城市规划和建设时序，加快完善水、电、气、路等市政基础设施和学校、医院等公共服务设施，力争到2017年全面形成25平方公里、30万人口的库区东部中等城市。

二是拓展工业发展空间，建设生态工业园。加快建设4.6平方公里的移民生态工业园，努力破解工业基础薄弱的问题。加快标准厂房、污水处理厂等园区配套设施建设，科学制定产业规划，加大招商引资力度，积极引进生物制药、机械制造、特色农产品加工、服装家电等企业入驻园区。通过工业园区的发展带动，力争到2017年实现全县工业总产值150亿元以上。

三是拓展旅游发展空间，建设兴隆旅游新城。在做好长江三峡和白帝城旅游的基础上，依托天坑地缝景区，加快建设5.7平方公里的兴隆旅游新城。按照“国际旅游风情名镇”的定位和国家5A级景区的标准，高起点规划、高标准建设、高效益经营，力争用五年的时间，实现城市功能基本完善，基础设施基本配套，服务设施基本齐备，形成特色鲜明、风情独具的“国际旅游风情名镇”。

二、培育生态产业，坚持“生态优先、绿色发展”

奉节的生态资源得天独厚，功能区的划分为奉节的旅游、能源、脐橙等生态产业带来了前所未有的发展机遇，需要我们加快培育壮大生态产业，促进全县人民增收致富。

一是做优旅游产业。把旅游作为第一产业来抓，全面打造白帝城瞿塘峡和天坑地缝两个5A级景区，建设兴隆旅游新城、夔门步游道和天坑观光电梯，注重“吃、住、行、游、购、娱”等要素培育，逐步实现过境游向目的地游转变，力争到2015年年接待游客1000万人次、综合收入30亿元以上，使奉节从“旅游资源富县”变为“旅游产业强县”。

二是做大能源产业。依托丰富的煤炭、水能、风能资源，加快风电、水电、火电、天然气等清洁能源开发，全力推进120万千瓦华电奉节电厂、17.2万千瓦金凤山和茅草坝风电场、9.3万千瓦茅草坝水电站建设，积极做好抽水蓄能电站、石煤综合利用发电等项目前期工作，力争到2017年全县电力装机总容量达到200万千瓦，形成全市重要的能源基地。

三是做强以脐橙为主的特色效益农业。坚持走规模化、标准化、商品化、品牌化道路，着力提高产业带动能力，提升产业综合效益，促进特色效益农业大发展。加快脐橙产业发展，实施“八个月鲜果工程”，发展晚熟脐橙10万亩，建设5万亩标准化果园，力争到2017年脐橙种植面积达到30万亩，产量达到25万吨；积极发展中药材、蚕桑、烟叶、油橄榄等特色生态产业，形成高山中药材和烟叶、中山蚕桑和蔬菜、低山脐橙的“三带”农业产业格局。

三、优化发展环境，改革考核评价督查机制

建设“三大空间”，狠抓“三大产业”，实现奉节经济社会跨越式发展，必须进一步优化发展环境，改进干部作风、强化执行力，狠抓工作落实，改革考核评价督查机制。

一是转变干部作风。以党的群众路线教育实践活动和市委“五个专项行动”为契机，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题；加强基层组织建设，探索建立市管领导干部定点联系村社制度，严格落实乡镇干部驻村职能职责，确保各项工作在基层落实不走样、不打折；加大对“中梗阻”和“庸懒散”的整治力度，坚决杜绝“吃拿卡要”、“门难进、脸难看、事难办”等现象，努力营造风清气正的发展氛围。

二是强化队伍建设。推进事业发展，干部是中流砥柱。坚持用“看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意”这“五把标尺”选齐配强干部，进一步畅通乡镇与部门、机关与企事业干部的交流渠道，打破年龄、资历等条条框框的限制，对激情不高、能力不强、成绩不明显、群众反映强烈的干部及时进行调整；加强中层干部管理，完善中层干部调整交流制度，对业务不熟、办事不力的予以适时调整，对胡作非为的予以坚决查处，打造一支能干事、会干事、敢担当的干部队伍。

三是逗硬督查考核。探索建立科学合理的督查和考核体系，推动全县各项工作落实。在督查工作方面，整合督查工作力量，围绕全县重点和中心工作开展督查，跟踪问效问责，确保重大决策部署真正落到实处；严格落实县领导、县级部门对各自工作的督查督办责任，抓好分管工作的落实。在考核工作方面，结合全市功能区划分，调整完善综合考核评价制度和体系，强化考核结果运用，把结果作为选人用人的重要依据。

生态涵养发展区的主旋律依然是发展。生态涵养和保护绝不意味着不要发展，或者放慢发展，而是在保护生态环境的前提下，加快经济社会发展，走绿色、低碳、循环、可持续的发展之路。功能区的划分，对奉节的发展要求更高、压力更大、任务更重。力争到2017年，全县主要经济指标保持两位数以上增长，森林覆盖率达到50%，长江干流水质达到Ⅲ类以上标准，力争建成库区生态经济示范区。

作者：中共重庆市奉节县委党校

责任编辑：宋英俊