广西崇左市发展蔗糖循环经济研究

雷火剑

（中共南宁市委党校，广西南宁 530007）

广西崇左市发展蔗糖循环经济研究

雷火剑

（中共南宁市委党校，广西南宁 530007）

崇左市是全国最大的蔗糖生产和加工基地，被誉为“中国糖都”，甘蔗种植水平和制糖企业的生产技术水平位于广西前列，蔗糖循环经济初具规模。对崇左市发展蔗糖循环经济的基本条件、目标原则及发展途径进行系统分析，为政府加快发展蔗糖循环经济提出对策建议。

崇左市；蔗糖循环经济；研究

崇左市位于广西壮族自治区西南部，是全国最重要的甘蔗生产和蔗糖加工基地，产糖量已连续9年居全国地级市首位，素有“中国糖都”的美誉。发展蔗糖循环经济，对于集聚当地优势资源，实现糖业可持续发展具有重要意义。

1 崇左市发展蔗糖循环经济的条件分析

1.1 崇左市发展蔗糖循环经济的比较优势

1.1.1 自然资源条件优越

崇左市地处低纬度，在北回归线以南，属南亚热带季风气候，非常适宜甘蔗的生长和蔗糖分的积累，发展甘蔗生产拥有得天独厚的自然条件，是全区划定的最适宜栽蔗区和国家农业部划定的“高产高糖”甘蔗生产优势区域。全市所辖7个县（区）中有5个县（区）为国家投资建设的糖料甘蔗生产基地县。甘蔗种植遍布73个乡（镇），蔗农131万人，甘蔗种植面积达26.7万hm2，原料蔗产量达1 900万t，实现了连片生产和规模经营。

1.1.2 生产规模独占鳌头

经过长期发展，蔗糖生产已发展成为当地的主导产业和优势产业。2013/2014榨季（2013年11月15日—2014年4月20日）全市榨蔗量20 254 610 t，比2012/2013年多1 349 694 t；混合产糖2 490 372 t，比2012/2013年同期多208 509 t。产糖量约占全区的三分之一，全国的五分之一，连续9个榨季居全国首位。

1.1.3 循环经济初具规模

崇左市各制糖企业在制糖过程中综合利用副产品，形成了多条循环经济产业链。蔗渣、废蜜、滤泥、炉灰、炉渣的利用率达到100%。以湘桂糖业、南华糖业、东亚糖业、中粮屯河（崇左）、永鑫华糖业、丰浩糖业为主的企业集团实现了综合利用，技术和水平快速提高。在节能减排方面掌握了部分核心技术，吨蔗耗新鲜水量、吨蔗废水产生量、吨蔗化学需氧量、吨蔗悬浮物产生量等指标达到国内清洁生产先进水平。

1.2 崇左市发展蔗糖循环经济的制约因素

1.2.1 各产业间的有效衔接不足

制糖业是对资源依存度比较高的产业，有原料作基础，制糖企业就可以搞大生产规模，扩大市场份额，进而影响食糖市场。因此，作为第一产业的农业与作为第二、第三产业的制糖企业之间的关系是互为唇齿的关系，蔗区与糖厂的经济利益也是互动的。从现实情况看,崇左市的蔗区与制糖企业之间衔接不够紧密。蔗区作为蔗糖生产的第一车间，原料蔗生产面临着品种单一、机械化水平低、抗风险能力弱等问题，而部分制糖企业对蔗农的帮助和指导不够。同时，许多蔗农在甘蔗生产过程中不喜欢用本地生产的有机肥料，对制糖企业的蔗糖销售情况漠不关心。

1.2.2 副产品循环利用水平较低

发展蔗糖循环经济面临挑战。崇左市制糖企业对蔗渣、滤泥、废糖蜜等副产品深度开发利用水平不高，综合利用率较低。GMP精制糖、结晶果糖、F55果糖、L－乳酸、凝胶多糖、异麦芽酮糖醇、阿拉伯糖、木糖醇、朗姆酒等高附加值产品还较少，糖业循环经济产业链有待进一步延伸，而且发展不够均衡。大部分综合利用仅限于企业集团内部，制约了综合利用水平和产业集中度的提高。特别是作为“中国糖都”，崇左市目前还没有生产出糖果产品。

1.2.3 循环经济体制机制不完善

近年来，崇左市多数制糖企业响应自治区工信委的部署，成立了以主要领导为组长的循环经济领导小组，制定了详细的循环经济实施计划，协调各项工作，力求做到有计划、有步骤地开展循环经济工作。但仍有部分企业开展循环经济工作的体制机制不够完善，需要健全，一些企业针对循环经济的任务研究不够深，防范市场风险不足；一些企业因体制机制因素，还没有办法完善循环经济的“补链补环”，同时相应的配套建设设施不全，没有办法实现循环经济产业链的无缝连接。

2 崇左市发展蔗糖循环经济的目标与原则

2.1 崇左市发展蔗糖循环经济的主要目标

2.1.1 生态目标

进一步强化生态环境保护、集约利用土地、节能降耗、资源综合利用，充分体现示范效应。到2015年，80%的制糖企业循环经济评价指标达到一级标准；全市50%以上制糖企业清洁生产水平达到一级标准；50%以上蔗渣制浆造纸企业清洁生产水平达到《清洁生产标准造纸工业》一级技术以上要求。到2020年，示范基地内全部企业各项循环经济评价指标均达到一级标准（表1）。

表1 糖业循环示范基地主要指标

2.1.2 产业目标

通过统筹规划，合理布局，以技术进步为支撑，优化结构，提高竞争力。建成5～6个各具特色和发展优势的糖业循环经济示范园区。2015年，糖业循环经济总产值300亿元以上，其中糖深加工和综合利用产值占50%以上。2020年，糖业循环经济示范基地年总产值达到500亿元以上，其中糖深加工和综合利用产值占55%以上。

2.1.3 社会目标

发挥糖业经济在崇左市经济发展中的核心支柱作用，增加就业岗位，提高就业率。全市甘蔗种植面积稳定在26.7万hm2以上，甘蔗良种覆盖率达到100%。通过糖业循环经济发展，提高经济效益，提高居民收入，改善居民生活水平。配套完善相关生活性设施，实现基地一站式生活服务，实现基地内经济社会的和谐发展。2.2 崇左市发展蔗糖循环经济的基本原则

2.2.1 循环利用原则

加快培育企业循环利用意识，以甘蔗资源的高效循环利用为中心，紧跟蔗糖产业发展步伐，加快生产方式转变，实现技术创新、企业增效和资源节约的有机统一。产业发展要更加注重环境保护，更加注重甘蔗资源的循环利用，在确保生产安全和产品质量的前提下，不断优化产业结构，实现资源利用效益的最大化，即实现蔗糖生产由原来的“资源—产品—废弃物”的传统生产模式转变为“资源—产品—再生资源”的循环利用模式。

2.2.2 统筹发展原则

按照统筹布局、科学规划，发挥优势、提高效益，政府鼓励、市场主导，企业落实、公众参与的原则，大力挖掘蔗糖产业的集群优势，引导企业相向发展，将加快产业集聚与推进新型城市化发展有机统一起来，加快产业基地的配套设施建设，完善各项服务功能，进一步凸显行业特色和产业协作水平，促进与物流、金融、信息服务等相关产业的协调发展，实现蔗农、制糖企业、消费者和地方政府多元共赢。

2.2.3 产研结合原则

加快清洁、节约、高效资源利用的技术创新步伐，支持企业进行自主创新，加大研发投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系；加大技术研发能力培养，促进糖业技术创新平台建立；加快适用新技术、适应新品种的引进，实现“创新—引进—吸收—再创新”良性循环创新体系。引导和支持创新要素向优势企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，努力造就国内一流、世界先进的糖业发展创新人才队伍。

3 崇左市发展蔗糖循环经济的主要路径

3.1 大力打造糖业循环经济产业体系

3.1.1 推广机械化甘蔗生产，打造优质甘蔗基地

加快土地流传和土地平整工作，实现土地成块连片，在全市大力开展全程机械化示范试点，积极培育甘蔗机收专业户和专业合作组织，探索通过市场运作方式开展机械化社会服务。崇左市各县（市、区）建设一批现代农业机械化示范区，使之成为甘蔗收获机械化推广和示范平台。“推广使用甘蔗种植机、甘蔗中耕、培土机械、大中型切段式糖料蔗联合收割机以及甘蔗装载机等，努力实现甘蔗从种植深耕深松、旋耕、开行、播种、地膜覆盖、中耕施肥、植保，到病虫害防治、除草、收割、装运、蔗叶粉碎还田等全程机械化操作，提高甘蔗生产机械化推广应用，扩大机耕、深耕深松、机种和机收等面积。”[1]争取到2015年，甘蔗机械化率达48%以上，到2020年，甘蔗机械化率达55%以上。实现糖业循环示范基地甘蔗生产增长目标，见图1。

图1 糖业循环示范基地甘蔗生产增长目标

3.1.2 调整糖业产业结构，促进资源循环式利用

按照“拉长产业链、拓宽产业带”的总体思路，依托本地企业集团，“以提高综合经济效益为目标，重点建设甘蔗—制糖—原糖—糖产品加工，制糖—蔗渣—制浆—造纸—环保包装产品，制糖—滤泥深加工—生物肥—甘蔗种植，制糖—糖蜜深加工—酒精—生物肥—甘蔗种植，制糖—蔗渣深加工—生物能源，蔗稍、蔗叶—饲料—养殖—沼气发电及生物肥—甘蔗种植，糖蜜—酒精—乙烯—聚丙烯—化纤，糖蜜—酒精—苯—有机溶剂等产业链，提高制糖副产品的综合利用率”[2]。重点培育造纸、有机肥、生物能、酵母、饲料等5大产业集群，形成相关产业链完整、产业集聚化程度高、经济社会效益好的蔗糖资源循环利用体系。

3.1.3 坚持糖业节能减排，走可持续发展道路

加大糖业节能减排方面的资金支持力度，引导企业开展节能降耗及污染治理技术改造，把环评、能评审查和排污总量指标作为新、扩建项目的强制性门槛。大力开展糖业技术改造和产品升级，着力降低单位产品能耗。重点推进低效、高耗小型锅炉改造，逐步淘汰低吨位锅炉，提高热电联产效率。回收利用低热值煮糖汁汽和热能，提高糖厂蒸汽复用指数，加强生产过程中水的处理与循环利用。采用降膜蒸发罐、强制循环煮糖罐、全自动分蜜机等先进设备，实现制糖生产热能集中控制。形成生态农业产业、新型制糖产业、综合利用和深加工产业及现代化物流产业为一体的制糖工业生态体系。

3.2 积极培育糖业循环经济试点企业

3.2.1 积极实施糖业循环经济示范试点工程

重点扶持一批糖业企业列入国家、自治区级工业循环经济企业，全面推行清洁生产、能源节约、原材料节约和废弃物综合利用。积极落实企业资源综合利用税收优惠政策，鼓励企业上资源高效综合利用类和循环经济类项目，在项目审批、征地、规划、环评、注册等开辟“绿色通道”，在资源配给上给予重点照顾。到2015年，崇左市所有制糖企业都建成循环经济企业。

3.2.2 积极做大做强糖业循环经济企业

以广西东亚糖业集团、南华糖业集团、广西崇左湘桂糖业有限公司、广西丰浩糖业（集团）有限公司、广西永鑫华糖业集团等重点企业为核心，推动企业上规模、上水平，鼓励蔗糖企业上市发展，大幅提升企业经营的集团化、集约化程度和产业集中度；坚持以产业链为纽带，通过引进和培育上下游产品的生产企业，以及与关联产业的强优企业战略联盟等，建立竞争联合体，实现集团化、集约化发展。对强优企业，在生产要素上给予重点扶持。到2015年，一批制糖企业集团主营业务争取超过10亿元以上，争取销售收入超100亿元的企业集团实现零突破。3家以上制糖企业在国内外证券市场上市。

3.2.3 积极实施品牌强企工程

鼓励制糖企业发展自主品牌，优化产品结构，发展中高端产品，提升品牌档次。加强知识产权宣传和保护工作，联合开展知识产权执法活动，严厉打击侵犯企业注册商标、假冒伪劣产品的行为，为企业发展和品牌建设创造良好的法制环境。到2015年，一批制糖企业装备技术应用水平和循环经济发展水平、经济效益达到全国先进水平，多数制糖企业综合竞争力进入广西先进行列。

4 崇左市发展蔗糖循环经济的对策建议

4.1 加强各产业间的有效衔接，提高资源利用率

在现代社会中,三次产业之间存在着相互依赖、相互制约、互为因果的辩证关系。要实现好蔗糖第一、第二、第三产业的有效衔接，必须着力实施“稳面积、增产量、促加工、带三产、拉长产业链、拓宽产业带”的发展思路。在稳定现有种植面积，提高糖蔗生产机械化水平的基础上，重点发展制糖产业循环经济，提高综合利用水平，加快食糖精深加工、蔗渣造纸和发电、糖密生产化工产品等研究开发，促进功能糖、造纸、生化、食品添加剂、有机生物肥，以及制糖机械、甘蔗育种、甘蔗植物防治等关联产业的集群化、集约化、循环式发展，实现蔗糖产业结构优化升级。着力打造原料蔗生产、蔗糖生产、蔗糖精深加工、蔗糖食品加工、蔗糖循环利用五大全国性重点基地。要加大宏观调控力度，相关部门要加强对制糖企业和蔗农的引导，研究探索政、企、农三者利益的长期共赢机制，在蔗糖市场上涨或低迷时期，稳定蔗价，及时兑付蔗款，确保企农双方利益不受损失，蔗农生产积极性不受挫。

4.2 推进体制机制创新，强化企业资源整合力度

“循环经济倡导与环境相协调并互为依存的社会经济发展模式，它要求把经济活动组成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式非线性经济，所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环过程中得到最大限度的、合理的和持久的利用。”[3]崇左市“要大力培育大型企业集团，鼓励和支持现有制糖企业（集团）以资产为纽带进行深层次联合，组建规模更大、实力更强的糖业集团。”[4]支持各种所有制经济以更加灵活多样的形式参与糖业产业调整，鼓励企业合作共赢。促进投资主体多元化，为制糖企业与物流、金融企业结盟提供便利，积极支持建立农工贸结合的大型企业集团，实现全产业链的一体化。

4.3 加大技改和高新技术投入，提升工艺技术和装备水平

发展蔗糖循环经济物耗低、能耗少，而且能生成新物质、新能源，潜力无限，效益巨大，要加快发展。“通过政策和资金扶持，引导和鼓励企业加大技术改造投入，引进国内外先进技术和设备，推动行业技术进步，改造传统工艺技术装备，促进节能降耗，提升产业竞争力。”[5]建立糖业循环经济产业体系，加强蔗糖生产高新技术的推广和应用，争取上级政府安排专项资金，扶持原料蔗基地开展甘蔗收割机械联合攻关，加大甘蔗生产机械的推广使用力度，提高甘蔗生产力水平。“要加快制糖生产过程中的压榨、澄清、蒸发和煮糖等工艺设备的改造，淘汰低效落后设备，引导和鼓励企业采用高参数大容量锅炉、新型高效发电机组、全自动分蜜机、液压马达等工艺装备。”[6]采用现代科技替代传统工艺，简化生产工序，减少劳动力投入，提高经济效益。

4.4 出台人才引进政策，大力开发人力资源

建立健全人才培养、选拔和引进机制，充分发挥区内外人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。政府要更加重视职业教育，为科技人才干事创业提供便利条件，加快建立人才资源共享机制。“建立技术进步和技术创新激励体系，对糖料蔗育种技术、制糖加工技术、综合利用新技术等方面做出突出贡献的单位或个人给予奖励。”[7]改进人才管理方式，落实重大人才政策，营造尊重人才的社会环境，促进优秀人才脱颖而出。有计划地组织企业家到区外先进地区和先进企业进行考察，以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，加强对企业经营管理人员培训，增强企业综合素质，提升企业的核心竞争力。

4.5 加强对外开放力度，搭建交流合作平台

对外开放对吸收外资、引进技术、发展生产、推进经济体制改革具有重要的作用。加大宣传力度，充分利用中国进出口商品交易会（广交会）、中国-东盟博览会、广西国际糖业技术进步交流展示会等平台，加大人力、产业资源，政策优势等宣传力度，大力开展招商引资活动，积极创造条件，通过甘蔗良种培育、生产机械化、水利化及制糖过程新技术、新工艺、新装备等展示、交流，进一步推动蔗渣、糖蜜和滤泥等制糖产品在造纸、酒精、燃料乙醇、肥料等行业的综合利用。强化基地糖业品牌意识，培育品牌价值，以品牌带动相关产业的发展，提高知名度和市场美誉度。注重媒介作用，选择有影响的媒体，加大广告宣传力度。选择特殊渠道集中开拓，抢占社区、大学和旅游休闲场所等糖果、饮料产品的重要渠道，积极开拓市场，有效推动糖产品的市场销售。

[1] 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优质高产高糖糖料蔗示范基地建设试点实施方案的通知[R].桂政办发[2014] 15号.

[2] 万崇兴.崇左市蔗糖产业“4331”发展战略研究[J].广西经济管理干部学院学报，2011(4)：86.

[3] 韩威，孟俊辉.广西蔗糖业循环经济优化发展研究[J].广西大学学报(哲学社会科学版)，2009(2)：233.

[4]崇左市工业和信息化委员会.崇左市糖业循环经济示范基地建设规划（2012-2020年）[R].2012，12.

[5]崇左城市工业区：打好“资源综合利用”牌[N].广西日报，2010-07-21[2014-08-20].

[6] 王俊贤.广西发展蔗糖业循环经济与对策[C].经济发展方式转变与自主创新——第十二届中国科学技术协会年会.

[7] 广西壮族自治区人民政府关于促进我区糖业可持续发展的意见[R].桂政发[2013]36号.

Study on development of sugar circular economy in Chongzuo City

LEI Huojian
（The Chinese Communist Party′School in Nanning,Nanning 530007,China）

Chongzuo City,as known as"Chinese Sugar City",is the largest base of sugar production and processing in China.And the technological level of sugar cane plant and sugar production is in front in Guangxi,and sucrose circular economy has taken shape.The paper proposed a systematic analysis on the basic conditions,objectives and principles of sucrose circular economy,and put forward some suggestions.

Chongzuo city;sucrose circular economy;study

F326.5

A

1674-0912（2014）10-0016-04

2014－05－31）

2013年度广西党校（行政院校）系统调研课题“崇左市建设蔗糖循环经济示范基地研究”阶段性研究成果（13GXDXDY135）

雷火剑（1985-），男，江西九江人，哲学硕士，讲师。