如何认识和把握经济新常态

如何认识和把握经济新常态

主持人语：

经济新常态，表面上是增长速度的换挡，背后是经济结构的调整和发展方式的转变，是经济增长动力在发生转换。

那么，如何认识和把握新常态下的中国经济？这是当前各级领导干部必须面对、认识和把握的新课题。

今年以来，习近平总书记相继提出，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。新常态的表述深刻揭示了经济发展阶段的新变化，成为中央对我国经济发展阶段的重大战略判断。

把握好经济新常态的特征和意义

作为我国经济发展的阶段性特征，新常态主要表现在两个方面：

一是经济增速换挡呈中高速增长。经济增速换挡回落被普遍认为是经济新常态最基本的特征。改革开放以来，我国经济保持了30多年的高速增长，2012年以来，经济增长进入了一个中高速阶段。我国经济增速新常态的出现，有其必然性。应该看到，一个经济体经历了较长时期的高速增长后，经济增速换挡回落是带有普遍性的现象，这在很多追赶型经济体的发展中表现得非常突出。另一方面，经济长时间的高速增长，对资源能源环境必然带来很大压力，这种高速度是不可持续的，要求各地必须在转型升级与合理增速间寻找一个平衡点，把速度控制在合理范围内。同时，还应看到，同样的增长速度对不同的经济体量需要的经济增量是不同的，目前的经济规模如果仍要维持高速增长速度不变，需要更多新的增量，从发展的规律来讲，也是难以实现的。

二是经济增长动力在发生转换。经济新常态，表面上是增长速度的换挡，背后是经济结构的调整和发展方式的转变，是经济增长动力在发生转换。从经济结构的变化来看，制造业比重明显下降，服务业比重明显上升。去年我国服务业增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业，今年上半年这一比例升至46.6%；同时，需求结构升级，内需成为经济增长主要支撑，特别是消费需求逐渐成为需求主体，对经济增长的贡献率超过投资；在工业结构中，过剩产能和落后产能行业增速回落明显，战略性新兴产业和高新技术产业增加值持续保持高速增长，正在成为各地经济发展的新支柱。从经济增长动力的转变看，过去，低廉的生产要素价格成为驱动中国快速运转的重要动力，时至今日，大多要素价格在发生着质的变化。依靠要素成本优势驱动、投资驱动、大量资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继，倒逼中国经济转向创新驱动。

用全面眼光看新常态，我国经济在向前迈进。新常态下，经济结构在发生全面的变化，服务业比重上升，消费的贡献率上升；经济从要素驱动、投资驱动开始转向创新驱动；物价水平更趋稳定，就业状况在明显改善。新常态下，产业结构的调整将带来巨大发展空间，城镇化将释放持久的动力，政府的公共服务水平将进一步得到提升。

把握好国家层面的应对思路和措施

中央提出新常态，深刻揭示了我国经济发展阶段的新特征。新的特征，其实体现的是新的发展规律，适应新常态，其实就是强调要尊重市场规律，并在此基础上去研究应对思路和措施。

一是把握好“宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底”的调控思路。这是去年中央政治局会议首次提出的，这三方面要求是新常态下国家宏观调控的三个支点。“宏观政策要稳”，就是坚持“积极财政政策和稳健货币政策”的稳定性，给市场以稳定预期，既不因经济指标的一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效；也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏缺乏警惕和应对准备。“微观政策要活”，主要是立足于增强微观经济的活力。只有微观政策放活，才能增强千千万万市场主体的活力，才能真正激活蕴藏的巨大消费潜力和民间投资潜力。如在今年3月全国推行商事登记制度改革，就使微观主体出现积极的结构性变化。“社会政策要托底”，就是要有底线思维，织好一张覆盖全民的基本民生安全保障网。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，加快以改善民生为重点的社会建设。

二是把握好“区间调控”“定向调控”“预调微调”的调控方式。从“区间调控”到“定向调控”，既反映了近两年我国宏观调控不断探索创新的过程，也是宏观调控在新常态下走向更加科学精准的过程。关于“区间调控”，是指在经济下行压力增大的情况下，国家的宏观调控没有采取短期政策刺激的做法，而是根据年初提出的预期目标，明确稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，实行区间管理。这与过去盯住经济增长的某个具体数值目标有所不同，而是更加符合经济运行的规律，更有利于对经济发展趋势的把握，让市场和社会有了更稳定的预期。关于“定向调控”，这是“区间调控”的深化。针对经济运行中的新情况新问题，国家宏观调控着力于统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，进一步激发市场活力、努力增加公共产品有效供给和支持实体经济做强。关于“预调微调”，就是不搞“大水漫灌”，而是进行“喷灌”、“滴灌”，增强调控的针对性、精准性。

三是把握好中央关于“稳增长”出台的一揽子“微刺激”措施。新常态下，国家层面更多的是靠“微刺激”而不是以往的“强刺激”来稳增长。今年以来，国务院召开近30次常务会议，出台了许多“微刺激”措施，概括起来主要集中在以下几个方面：在扩大投资方面，加快铁路尤其是中西部铁路建设，发挥开发性金融的作用加快棚户区改造，在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，分步建设纳入规划的重大水利工程。在做强产业方面，先后部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业，确定农产品物流、制造业物流与供应链管理等重点工程，确定促进旅游业改革发展的政策措施，加快发展现代保险服务业、新能源汽车产业及科技服务业。在税收金融服务方面，扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，确定金融服务“三农”发展的政策措施，延续并完善支持和促进创业就业的税收政策，免征新能源汽车车辆购置税，缓解企业融资成本高的问题等。同时，在支持外贸和加强进口方面，也提出了一系列政策措施。

四是把握好坚持向简政放权、向深化改革要动力的改革精神。在深化改革方面，国务院把简政放权作为政府自我革命的“先手棋”，坚持取消和下放行政审批事项；出台金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，设立上海自由贸易试验区；今年以来，党中央、国务院坚持推动了全面深化改革；在结构调整方面，大力调整产业结构，鼓励发展服务业，支持发展战略性新兴产业；注重加强区域结构调整，对京津冀、长三角、珠三角协同发展，“两路一带”“长江经济带”建设作出部署；在创新驱动方面，中央多次强调，深入实施创新驱动战略，大力推进发展方式转变和经济结构调整；国务院把深化科技体制改革作为今年深化经济体制改革的重点。