宜君县三北防护林工程建设启示

摘要：十一届三中全会以后，中央制定“三北”防护林工程规划，提出了“建设万里绿色长城”的号召，作为重点县之一，宜君县也拉开了以工程形式组织开展大规模生态建设的序幕。县委、县政府及时理清思路，树立保护观念，确立了生态立县战略。积极探索林业建设新机制，不断优化产业结构，采取“造、管、封、禁、护”五轮驱动，积极组织开展各项森林资源保护行动，森林资源管理安全有序。

关键词：防护林；建设；管理

中图分类号： S73 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-77-1

1 防护林建设情况

2001年～2010年间宜君县共完成三北工程建设8800公顷（人工造林7333公顷、封山育林1467公顷），其中防护林8053公顷，经济林747万亩，完成投资1969万元。到2010年底，建成了优质核桃基地27133公顷。随着重点工程的相继实施，宜君县的造林步伐不断加快，工程管理也逐步得到规范。县上制定了《宜君县三北四期工程2001年～2010年实施方案》，2001年县政府发布了封山禁牧令和《宜君县封山禁牧实施意见》，在全市率先明确并实施封山禁牧，工程造林得到了全面封禁管护，造林保存率明显提高。县上先后荣获“全国造林绿化百佳县”、 “全国造林绿化模范县”、“全国生态环境建设示范县” 和“陕西省三北防护林建设突出贡献单位”、“陕西省造林绿化模范县”等称号。

2 防护林建设取得的成效

2001年～2010年宜君县共营造三北水土保持林6733公顷、水源涵养林880公顷，治理水土流失面积236平方公里，县境内水土流失问题得到缓解，野生动植物数量逐年增加，生态渐趋平衡。宜君县森林面积由1998年的38067公顷增加到2010年的53133公顷，森林覆盖率达到47.6%。

社会认可度不断提高。通过工程建设全面提高了各级领导和广大群众对生态环境的认识，增强了人们投身生态建设的自觉性；产业结构步伐加快。全县核桃栽植面积已由1997年的1800公顷发展到2010年的27133公顷，年产量达到9000吨，产值1.8亿元，核桃已成为县域经济发展的主导产业之一和农民增收的重要支柱产业，2010年被省政府确定为核桃发展重点县；社会发展协调有力。工程项目的实施，增加了林农的就业渠道和机会，年提供就业岗位1600个以上，外出务工人员也显著增多，宜君县广大干部群众参与生态建设的积极性空前高涨，非公有制造林占总造林的40%以上。生态环境的不断好转，也为全县经济的快速发展创造了有利条件，促进了人与自然的和谐发展。

3 防护建设中的主要启示

3.1 领导重视是保障

县上成立了工程建设领导小组，每年都要召开相关会议，一把手亲自抓，分管领导具体抓，大力推行计划、质量、资金管理和年终考核制度，在实际的工作中工程档案得到了健全，工程管理不断强化，管护责任得到落实。由于领导重视，县财政在造林苗木、技术培训上给予资金上的大力支持，形成了部门联动，全民能参与其中，建设成效显著。

3.2 强化管理是基础

宜君县始终坚持质量第一的原则，实行法人负责制、质量责任追究制、资金审计制和工程监理制，根据计划任务和实施方案，委托具有资质的单位进行年度作业设计，并报经上级主管部门现场审批后实施，做到了设计批复到位，施工责任明确，档案资料完善、项目管理规范。一是遵循工程建设程序，制订实施方案和管理办法，细化管理环节，规范管理行为；二是统一技术标准，及时对参与工程建设的设计、施工、造林专业队进行全面培训；三是规范施工行为。施工过程采取技术人员跟班、主管领导检查，监理人员抽查的措施，严把苗木、整地、栽植等主要工序质量关，工程用苗“一签两证”率达到93%，苗木合格率98%；四是严格检查验收。夯实工作责任；五是落实管护职责。聘任专兼职护林员，签订管护合同，做到种苗上山，管护上马；六是规范资金管理。严格按照国家的规定，坚持专户储存，专款专用，对资金拨付实行会签制，提高资金使用率；七是强化档案管理。认真收集工程建设过程中的全部资料，及时整理完善，做到纸质、电子档案同步进行。

3.3 创新机制增活力

一是以国有林场为主体、坚持推行专业工队和大户造林相结合的方式，充分调动广大群众参与工程建设的积极性。2007年县上有8个造林大户被中央宣传部、中央文明办、全国绿化委员会、国家林业局评为“绿色小康户”；二是成立了天益林业监理中心，监理工作逐渐步入正轨。

3.4 打造特色添亮点

坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，先后做出了《关于做大做强全县核桃产业的决定》，《关于继续做大做强特色产业 努力增加城乡居民收入的决定》，制定了《宜君县核桃产业发展五年规划》，采取政府引导、政策促动、市场拉动、项目推动、典型带动、科技助动的工作措施，将项目建设和产业发展相结合，共建成县、乡、村示范园600余个，涌现出了一大批核桃生产大户，极大地调动了群众参与工程建设的积极性，辐射带动效果十分明显。

3.5 技术引领是关键

一是抓宣传培训，先后举办各类培训100多期，培训群众1.5万余人次，不断提高服务水平；二是配套应用适用技术，先后推广ABT生根粉和生长调节剂、截杆、覆膜等适用抗旱造林技术5867公顷，推广油松、侧柏容器苗造林2667公顷；三是积极试验并推广“四大一膜+截杆”核桃建园抗旱栽植技术及“换良种+巧施肥+细间作+精修剪+防晚霜+有机化”生产管理六大技术，提高了核桃建园质量。

作者简介：张宁，宜君县林业工作站，工程师，研究方向：造林绿化和科技推广。