向国际机构输送人才

在和平年代，一个国家在国际上为本国争取利益，不仅要依凭自身的政治经济军事实力，有效利用国际法和国际通行规则，还需要积极向国际机构输送人才，构建自身在国际机构的人脉关系。可以说，国际机构中的人脉关系，是一个国家达成自身行动目标的不可或缺的要素。日本自二战结束以来就非常重视扩大在国际机构中的影响力，经过几十年踏踏实实的努力，已经形成了一套国际型人才的输送机制，为国际机构培养输送了大量人才，有些人甚至已经身居要职。

国际型人才的培养输送机制

国际机构是一个聚集着各国精英的地方，对入职人员筛选严、要求高，特别重视应聘人员的工作经验。因此，为了能让更多的日本年轻人顺利进入国际机构，日本政府积极制定各种计划和建立机制，帮助年轻人积累在国际机构中任职的经验。

维和专业人才培养计划

近年来，世界上恐怖主义、地区冲突事件时有发生，联合国急需大量具有维和事务经验和处理突发安全局势能力的专业人才。日本外务省抓准这一时机，2007年开始实施维和人才培养计划。这项计划的具体落实由外务省委托广岛维和人才培养中心来负责。该中心与联合国志愿者组织联手，将维和人才的培养分为两个阶段，学生在日本经过必要的研修后，被派往海外实施最长一年的海外实务研修，毕业后即有机会以联合国志愿者的形式，被派往各国际机构的维和现场。

越来越多的国际机构落户日本

日本政府很重视收集各类国际机构招收实习人员的信息，鼓励本国年轻人报名应募。虽然国际机构在招人时，实习经历通常不被视为工作经验，但是实习却是年轻人了解国际机构实际业务情况与组织文化的行之有效的方法。实习生分为提供补助和无补助两类，既有招收本科生的，也有招收硕士或博士在读研究生的。国际机构绝大多数都在海外，也有一些是位于日本的国际机构的办事处。日本政府积极谋求与各类国际机构合作，为其在日本设立办事处提供方便。到目前为止已有多家国际机构的办事处落户日本，如国际移民组织（IOM）驻日事务所、经济合作与发展组织（OECD）东京中心、联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）神户办事处、国际联合地域开发中心（UNCRD）、国际联合开发计划（UNDP）驻日代表事务所、联合国环境计划署（UNEP）联合国环境技术中心 、联合国人口基金（UNFPA）东京事务所、国际联合广报中心（UNIC）、国际联合儿童基金（UNICEF）东京事务所、联合国大学（UNU）、联合国世界粮食计划署（WFP）日本事务所、世界卫生组织（WHO）神户中心、世界知识所有权机构（WIPO）日本事务所，等等。

联合国志愿者派遣计划

做联合国志愿者也是年轻人增加在国际机构中任职经验的方法。联合国志愿者实际上是由联合国志愿者组织（UNV）派遣的。日本政府鼓励日本年轻人积极应征报名参加联合国志愿者。志愿者的年龄要求是25岁以上，没有上限。学历要求是，大学毕业两年以上，最好有五年以上的工作经验。语言要求是，能够使用英语、法语、西班牙语等联合国通用语言来完成工作。主要协助负责组织开发援助和人道援助等活动，涉及教育、医疗、环境、农业、选举支援、难民援助、人权、计算机等各个领域。

“JPO派遣计划”

实际上，日本自1974年以来就在实施一项国际机构人才输送计划——“初级专业人员派遣计划”（简称“JPO派遣计划”）。该计划由日本外务省国际机构人事中心负责实施，目的是帮助有意在国际机构工作的年轻人积累必要的知识和经验，为他们顺利成为国际机构的正式职员创造条件。该计划每年招募35岁以下的日本年轻人，经过笔试面试选拔其中具有特定专业背景的优秀人才，由国家出面向适当的国际机构推荐。这些国际机构主要有：联合国秘书处、联合国儿童基金会、联合国教科文组织、联合国难民署、联合国开发计划署、联合国劳工组织（ILO）、国际原子能机构、世界卫生组织、联合国粮农组织（WFP）、联合国工业发展组织（UNIDO）、联合国人口基金会（UNFPA）、世界知识产权组织（WIPO）、国际电信联盟（ITU）、联合国大学等。派遣的专业领域主要有：开发、人权、人道主义、教育、卫生、维和、监控与评价、环境、工学、理学、农学、药物学、建筑、防灾、人事、财务、会计、检查、总务、采办、宣传、涉外、IT、统计、法务等。

一般来说，“JPO派遣计划”的派遣活动为期两年，在此期间派出人员的工资由日本国负担。通常来说，派出人员在两年的派遣活动结束后，大概有5～7成的人会被国际机构正式采用。

人才奖励机制

日本政府自2000年开始表彰在各类国际机构中做出卓越贡献的日本人。2003年，原联合国难民署高级官员绪方贞子因国际活动和国际贡献荣获文化勋章。2012年，原国际法庭法官小田滋也因国际法学和国际贡献荣获了文化勋章。2013年10月18日，日本内阁通过授予已故原国际海洋法法庭法官山本草二正四位勋位，以表彰他在国际海洋法法庭和国际法学界所做的贡献。

构建日本在国际机构的人脉关系

到目前为止，日本向各类国际机构输送了大量人才。据日本外务省国际机构人事中心统计，仅“JPO派遣计划”自1974年实施以来已向各类国际机构派遣日本年轻人约1400人。目前日本人在联合国等国际机构中任职（业务类官员以上）的765人中，约有330人是通过“JPO派遣计划”走出去的。日本人在国际机构中的人脉网络大致可以分为两类，一类是现职的，一类是已经离任的。

现在仍然在工作岗位上发挥着重要影响力的人物有：联合国分管财政的副秘书长高须幸雄、国际海洋法法庭（ITLOS） 庭长柳井俊二、国际海事机构（IMO）事务局长关水康司、国际原子能机构（IAEA）总干事天野之弥、中日韩三国合作秘书处（TCS）秘书长岩谷滋雄、联合国环境规划署区域合作司 （DRC）司长西本伴子、联合国粮食计划署（WFP）亚洲局局长忍足谦朗、世界银行（WBG）独立监察小组主席渡边绘美和多边投资担保机构执行副总裁本田桂子，等等。

还有一些人虽然已经离任，但是在国际上仍然发挥着重要的影响力。这些人主要有：原联合国先后负责过新闻、裁军和人道事务的副秘书长明石康、原联合国负责宣传事务的副秘书长法眼健作、原联合国负责人道事务的副秘书长大岛贤三、原联合国负责裁军事务的副秘书长阿部信泰、原联合国负责裁军事务的副秘书长田中信明、原联合国负责新闻事务的副秘书长赤阪清隆、原国际能源署（IEA）总干事田中伸男、原联合国难民署（UNHCR）高级专员绪方贞子、原联合国教科文组织（UNESCO）前干事长松浦晃一郎，等等。

总之，日本政府向国际机构输送人才的举措效果是明显的，对于日本追求国家利益，提高日本在国际上的影响力都发挥着重要的“杠杆作用”。

（作者为中国社科院日本研究所副研究员）