新禁烟策

山西巡抚张之洞到任后的第一个大动作，就是铲除全省农村的罂粟，要求“所有栽种罂粟者，责令甲长族长押令拔除，改种五谷；州县官吏私征罂粟亩税，立予参撤”。

虽然已经是1882年，但数年前那场饿死千万人的“丁戊奇荒”（1876年-1879年）的惨状，还能在这片土地上找到痕迹。在张之洞看来，那场灾害并非天灾，而是人祸——罂粟种植挤占了粮食生产，“丁戊奇荒，其祸实种于此”。

他的前任曾国荃也有同感：“此次晋省荒歉，虽曰天灾，实由人事。自境内广种罂粟以来，民间蓄积渐耗，几无半岁之种，猝遇凶荒，遂至可无措乎。”媒体则认为：丁戊奇荒是因“饥省之民不重五谷，贪眼前之厚利，不思久远之良谟，所以上天降此大灾，令彼饥黎饿殍载道”（《万国公报》）。

作为受灾最为深重的省份，山西对于罂粟种植也最为热情：1877年统计，山西530万亩的耕地中，土质最好的60万亩，全部用于种植罂粟。

铲除罂粟在全国多数省份轰轰烈烈地展开。在经历了千万人的惨痛牺牲之后，以粮为纲的主张，似乎正在回潮。

罂粟难禁

以粮为纲，向来是帝国的基本国策，原因很简单，只有粮食生产稳定了，社会才能稳定。

对于农业问题，最高层十分重视。自康熙年间，就要求地方官员们奏报各地天气变化及粮价变化等，并通过“常平仓”“社仓”“义仓”等粮食储备系统，及政府的行政干预，试图调节丰歉。而到了乾隆年间，粮价奏报形成一套规范体系：明确落实到各省总督、巡抚身上；还要求对粮价进行专题奏报，另列清单，不得与其他工作请示混在一起；在上报的粮价单中，须逐一注明“或系中价，或系贵价，或系贱价”，并且与上月的粮价比较，“或相同，或不相同之处一并注明”。

借此，中央建立了一套覆盖全国的粮价监控系统，便于中枢对异常情况提早采取措施。

康乾盛世中，虽然人口飞速增长，物价不断攀升，帝国的粮食供应基本保持了稳定，因此也保障了广大农村地区的基本稳定。其原因在于：荒地的不断开垦扩大了耕地面积；新的粮食作物如番薯、玉米的普及，改善了粮食结构；“永不加赋”的惠民政策，促进了农民的生产积极性；强有力的中央行政权威及丰裕的财政收入，保障了全国范围内粮食调剂体系的正常运转，等等。变化，开始于鸦片战争之后。

帝国朝野的主流，向来主张严禁鸦片吸食，也严禁罂粟种植。

只有太常寺少卿许乃济等少数人有不同意见。许乃济认为：既然吸食鸦片实际上无法禁绝，不如准许民众种植罂粟，以国产毒品对抗进口毒品，至少还能挽回经济上的利权。他在提交给道光皇帝的报告中，抱怨政府的禁令导致“内地遂无人敢种，夷人益得居奇，而利薮全归外洋矣”。如果“内地之种日多，夷人之利日减，迨至无利可牟，外洋之来者自不禁而绝”。

许乃济的言论，受到了道光皇帝和林则徐等人义正词严的斥责，许本人也受到了严厉纪律处分，并在次年（1839年）郁郁而终。

吊诡的是，鸦片战争之后，林则徐却越来越向许乃济的想法靠拢。1847年，江西抚州署知府文海致信当时担任陕西巡抚的林则徐，请教如何发展地方经济，并防止白银外流。林回信说：“鄙意亦以内地栽种罂粟于事无妨……所恨者内地之嗜洋烟而不嗜土烟。”林则徐甚至称赞文海：“尊意曲折详尽，洵为仁人君子之用心。”他担心的只是消费者是否能接受国产货。

显然，此时的林则徐，已从禁毒先锋，转变为经济民族主义者，他所反对的并非吸食鸦片，而是进口鸦片。

没有直接的资料表明，在林则徐主政期间，陕西是否已经将鸦片种植列入支柱产业之一，但从林则徐这样的人物都敢于公开鼓吹鸦片种植，可以确认当时鸦片已经成为不少地方官员们的新宠。中央的禁令虽然要等到1874年才废止，但已经没有人太拿这个当回事了。

挤占粮田

地方政府喜爱鸦片，是因为能征收超出粮食20倍的税收，这对于地方财政是极大的诱惑。随着国产鸦片的产量提升，鸦片吸食者的队伍也日益庞大，鸦片馆如雨后春笋般在城乡涌现。农民喜爱鸦片则是因为“种植罂粟花，取浆熬烟，其利十倍于种稻”。

根据后世学者测算，一亩罂粟地大概能收获50两鸦片，1两鸦片约值大洋1元，1元大洋可以买40斤左右大米，一亩鸦片就能换来2000斤大米。亩产千斤的粮田，到哪里去寻找呢？即使扣除了各种成本、缴纳了各种税费，鸦片的收成也大大高于粮食，令农民温饱有余。

其实，不光是鸦片，其他经济作物的收益，一般也都超过粮食作物。尤其在商品经济发达的东南沿海，农民多喜爱种植经济作物，不惜触犯法令。

如福建，其武夷茶因广受西方欢迎，在清代中期价格就高达每担30银元（约合人民币6000元-9000元）；种植烟草，“膏田种烟，利倍于谷”，永定县就因此而致富；龙溪“惟种蔗及烟草，其获利倍”。广东地区则“将土地多种龙眼、甘蔗、烟草、青靛之属，以致民富而米少”。江南地区不少种植棉花，松江、通州等地“知务本种稻者不过十分之二三，图利种棉者则有十分之七八”，其收益也大大超过粮食。

经济作物虽能令农民和地方政府增收，但在帝国政府的控制能力越来越弱化的前提下，经济作物挤压粮食作物，开始导致粮食问题。

鸦片战争之前，问题还是局部的。东南沿海原先的一些产粮区，都变成了缺粮区。原本粮食能够自给的福建，缺粮情形也开始严峻。“闽地二千余里……力耕之原足给全闽之食。无如始辟地者，多植茶、蜡、麻、苦、蓝靛、糖蔗……闽地既去七八……由是仰食江、浙、台湾。” （郭起元《论闽省务本节用疏》）

早在康熙六十一年（1722年），康熙皇帝就提出由暹罗商人“将米三十万石分运至福建、广东、宁波等处贩卖”，而且“不必上税”。雍正二年（1724年）及五年（1727年），又曾经两次从暹罗进口大米，帝国中央均给予免税待遇。到雍正六年（1728年），终于确定“米谷不必上税，著为例”，个案特例成为常例。

进口大米除了享受免税待遇之外，到乾隆八年（1743年），连运输大米的商船也得到了政策倾斜，其所装载的其他货物享受减税待遇。进口大米不仅可以自由随行就市，如果市道不旺，外商们还可以享受政府统购的待遇，“俾外洋商人得沾实惠，不致有粜卖之艰”。乾隆六十年（1795年）正式规定，小吕宋米船免缴“船钞”，这是在免税、减税之外，又开始免除费用。

到嘉庆十一年（1806年），则宣布免征所有运米洋船的“船钞”，唯一的条件是必须空船离境。道光四年（1824年），政策再度放宽，米船无需空船离开，可以装货。

粮食危机

一系列优惠政策的背后，实际上就是对粮食供应的顾虑。鸦片战争后，随着大面积违禁种植罂粟，粮食问题日趋严峻。18行省几乎处处罂粟飘香：

贵州鸦片质优价廉，畅销两广，成为抵抗洋货的先锋，开州（今开阳）、婺川（今务川）等地“开垦之地半种洋烟”，甚至带动了山区的彝族同胞脱贫致富；云南鸦片的种植面积，高达全省三分之一的耕地，“出（昆明城）南门，绕过金马碧鸡坊，过迎恩堂，时暮春天气，罂粟盛开，满野缤纷，目遇成色。”

四川鸦片在“乡村篱落皆遍种之”，涪陵等地“皆以种罂粟为要务”，日常蔬菜不得不从外地调入，甚至“通市难觅菜油，日用则桐油，皆罂粟油也”。有学者估计，四川一省生产的鸦片，可能占了全国市场总额的40%。

山西“无处不种”，“晋民好种罂粟，最盛者二十余厅州县，其余多少不等，几于无县无之，旷土伤农，以致亩无栖粮，家无余粟。”

英国领事馆向伦敦报告说，著名汉学家和传教士理雅各从北京到镇江，发现“黄河和长江之间的土地上都布满了罂粟田”。罂粟不仅挤占了粮食作物的空间，也开始挤占其他经济作物的空间。

利益驱动之下，不少人呼吁政府放开种植鸦片的禁令。1872年6月4日，《申报》在头版头条发表《抑弛自种鸦片烟土禁论》，罗列了开禁后的两大好处：可减少外贸逆差——“中国之人既已喜吸此物，反不如大弛其禁，纵民耕种，令其足供民间吸食，国家可以岁收税银，每年可减二千数百万出口之银，不归于印度而尽存于中国，为计岂不美乎”；可通过税收杠杆抬高鸦片价格，间接让吸毒者们因为成本增大而停吸，“不但贫民无计吸食，即富人之吸食既多，亦将吝惜而不能畅所欲为，是不禁而自禁矣，未必非化国富民之一道也”。

两年之后（1874年），李鸿章也大声呼吁“暂弛各省罂粟之禁，而加重洋药之税厘，使外洋烟土既无厚利，自不进口”，如此则“不但夺洋商利权，并可增加税项”。他认为，国产鸦片替代了进口鸦片之后，今后全面禁烟就不大会受到列强的干预，比较易行。

经过多年的摸索，中央最终追认了鸦片种植合法化的既成事实，国产鸦片再次得到飞速发展。天津海关统计数据表明，1875年的鸦片进口量，仅占天津口岸所有进口商品总量的21.5%，与1870年李鸿章刚刚上任时的30.4%相比，下降了三成左右。这意味着，国产鸦片夺回了近三成的市场。

随后而来的就是一场旱灾之后，历时三年，饿死千万的“丁戊奇荒”。但几千万条生命换来的惨痛教训，其有效期并不长久。

大灾结束的那年，全国鸦片的国产化程度终于达到80.12%；三年后，鸦片完全实现自给自足，成为第一个实现国产替代的行业，并且开始出口创汇。自此，鸦片成为不少地方财政的支柱。至于对粮食问题的全国调控机制，则随着中央权威沦丧而迅速失效，一些地区甚至设置禁令，严防本地粮食“出口”到外地去。

罂粟花下，原本千疮百孔的大清国，被粮食问题撕开了更大的口子……

作者为文史学者