中国新型城镇化发展路径渐明

胡明刚

中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。此次会议是改革开放以来中央召开的第一次全国城镇化工作会议，并且与中央经济工作会议同等规格、交叉套开，其重要意义不言而喻。

中央城镇化工作会议内容丰富，明确了推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等六大任务，并且回应了一直以来社会对城镇化发展的众多关切，为下一步中国城镇化发展指明了方向，新型城镇化发展之路愈加明晰。

改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。

会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

此次会议提出了推进城镇化的六大主要任务，分别是推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平以及加强对城镇化的管理。

“在城镇化的六大任务中，推进农业转移人口市民化被排在了第一位，充分体现了以人为核心的城镇化战略，也体现了以人为本。”国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受《中国经济时报》记者采访时说。

一直以来，农业转移人口市民化备受关注。但由于这个群体规模巨大，短时间内要让每一位农业转移人口都享受到市民化待遇还不太现实。那么，如何解决这一关系到城镇化质量提升的重要问题呢？

本次会议对此做出了回应：要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。此外，会议还提出，推进农业转移人口市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

针对城镇化形态的讨论由来已久，发展大城市，还是发展小城镇的争论不绝于耳。对此，会议明确指出，要把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。会议指出，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

推进城镇化离不开大量资金的支撑。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。中央城镇化工作会议透露的信息显示，新型城镇化的资金来源不仅仅依靠地方政府举债，还将从完善财税体制、政策性金融机构改革和鼓励社会资本参与等多渠道，保障资金可持续。

在中央城镇化工作会议12月13日刚刚结束后，国家发改委即提出，抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。并推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。

12月15日，国家发改委主任徐绍史在全国发展和改革工作会议上表示，新型城镇化工作要开展试点示范，围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。

此外，公安部、国土资源部、民政部等与城镇化发展密切相关的部门，均已明确改革重点。公安部副部长黄明日前接受新华社采访时称，要加快户籍制度改革的进程。到2020年，要基本形成城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。新型户籍制度以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式。

黄明解释，加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

此前，一些地方已经开展以城市化或新型城镇化为名的不同层级试点。由福建省发改委牵头起草的《石狮市全域城市化发展改革试点方案》，经省政府同意，已于7月7日由省政府办公厅印发实施，福建相关部门认为这标志着全省新型城镇化试点工作全面启动。

该方案将通过人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服务、社会保障、行政管理和城市管理“八个一元化”改革，逐步实现传统产业转为现代产业，传统农业转为现代都市农业，农村居民转为城市居民，外来人口转为本地市民，村委会转为居委会，乡镇转为街道，城乡二元土地管理制度转为全域城市化土地管理制度。

福建拟按照“成熟一个、启动一个”的原则，陆续推动部分具备条件的区域开展不同主题的新型城镇化试点：农民工重要聚集地开展农民工市民化试点，产业化程度较高的县市开展产城融合发展试点，山区一些县市以发展现代农业、开展土地流转、建设重点生态功能区等为主题开展新型城镇化试点。