基层粮油仓储规范化管理中的问题及对策

张瑞宏

[摘要]粮食储存安全是实现粮食安全的必备条件，实现粮食储存安全必须以规范仓储管理为基础。针对当前基层粮油仓储规范化管理中存在的问题，必须以中心粮库建设为重点，着力改善仓储基础条件，以建章立制、细化流程为重点，提升粮库科学管理水平，以质量管理、质量控制为抓手，适应粮食仓储新要求，以提高素质、规范管理为核心，加强企业文化建设，全面提升仓储管理水平，保障国家粮食安全。

[关键词]粮油仓储；规范化；管理

[中图分类号]F324 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）10-0080-02

粮食安全事关国计民生，事关社会和谐稳定，事关经济社会科学发展。粮食储存安全是实现粮食安全的必备条件，实现粮食储存安全必须以规范仓储管理为基础。推进粮油仓储规范化管理，对于实现粮食供需平衡、增强政府调控能力、维护社会稳定、确保国家粮食安全都具有重要意义。

1 基层粮食仓储管理的现状

粮食储备事关国计民生，在以农业为主的中国向来备受关注。新中国在成立之初就设立了应付灾荒和各种意外的“甲字粮”，20世纪60年代设立了以应对突发事件为目的的“506粮”，90年代初建立了国家专项粮食储备。粮食仓储管理是整个粮食流通管理的一个重要环节。2004年，国务院颁布了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，对研究建立新型粮食仓储管理体制、充实地方粮食储备推出了明确要求。2010年，以国家发展改革委令形式颁布《粮油仓储管理办法》，制定并颁布3个配套规范性文件，建立了粮油仓储单位备案、储粮事故报告制度、熏蒸作业备案制度等管理制度，粮食仓储工作实现了从粗放到精细的转变。2012年，国务院法制办向社会公布粮食法征求意见稿，再次把抓好粮食仓储管理提到考核问责“粮食安全”的高度。自上述政策办法颁布以来，各地区、各部门把推进粮油仓储规范化管理作为一项重要的基础性和长期性任务来抓，针对粮食仓储管理工作进行了积极有效的探索和实践，通过开展“一符四无”粮仓鉴定、“星级粮库”创建、粮食仓储管理规范化建设年以及全国性的粮食清仓查库等活动，较大地提升了粮食仓储管理水平，同时以这些活动为契机，进一步完善了粮食仓储管理制度、建立储备台账管理系统、安排职工参加粮油保管员国家职业技能鉴定考试、每年筹措一定的维修资金对库区内外进行适当的维修改造等，使基层粮食仓储规范化建设不断引向深入。但由于仓储管理软硬件等因素的局限性，基层粮食仓储管理规范化还存在一些亟待解决的问题。

2 基层仓储规范化管理存在的主要问题

2.1 粮库网点体系不完善，仓储基础设施差

基层的地下粮库很多建于20世纪五六十年代，因年代久长，设施较差，无法实施储备粮集并存放；仓库结构设计不适应现代的“四散”储粮方式，先进的薄膜密闭熏蒸、环流熏蒸等防治虫害的手段也难以推广应用；仓库照明线路老旧，地坪沉陷，墙体开裂，影响安全储粮。

2.2 粮食保管手段落后，仓储管理缺乏创新

粮食保管基本上还是按老的粮食储藏方法，应用科学保粮技术储粮的意识不够强；现有仓储管理制度科学性和可操作性不够强，有待于进一步完善和细化；粮食企业改制后，粮食收储有线公司职工还是以前计划经济时代的老思想、老观念，工作缺乏竞争机制，工作责任心欠缺，影响仓储工作的管理创新。

2.3 粮食保管员年龄结构老化，业务素质不高

基层粮食部门从20世纪80年代末停止大批招工，客观上造成了粮食保管员年龄偏大，加之20世纪90年代起粮食企业相继转制，大部分粮食保管员下岗，目前收储公司中层管理、技术业务骨干力量已显不足，出现后继乏人的苗头。

3 推进基层粮食仓储规范化管理的对策

粮食仓储管理规范化建设是一项长期而艰巨的、与时俱进的系统工程，不是一劳永逸、一蹴而就的工作，要保障国家粮食安全，全面提升仓储管理水平，应着重抓好以下4个环节的工作。

3.1 抓好中心粮库建设，着力改善仓储基础条件

良好的仓储设施和设备是做好仓储管理工作的必要条件，更是提升仓储规范化管理水平的基础保障。加大中心粮库建设力度，改善粮油保管条件，维修、改造基层收纳库，尽快构建完善的粮食仓储物流体系，通过新建、扩建与改造、淘汰相结合，加快实现基层仓储设施的优化升级。要充分利用地下粮库仓温仓湿不变、粮食不易陈化等优点，及时利用粮库轮空期间抓紧实施维修，重点对仓库进行密闭、隔热、测温、通风等改造，把仓库地面硬化、道路平化、库区绿化、环境洁化“四化”建设作为重要工作来抓。按照粮食流通基础设施现代化的要求，配置与现代物流发展和各级储备粮管理相适应的设备，如粮食输送、除杂、烘干、粮温控制、粮情监测、质量检验、安全监控、机械通风、害虫防治、仓储信息化等装备，不断提高粮库机械化作业、自动化控制和现代化管理水平。进一步完善仓储设施布局，在推进城镇化建设过程中，因城镇规划或重点项目建设需要对原有粮食仓储设施进行拆迁的，或者“退城进郊”需要占用粮食仓储设施场地的，应按照“谁占谁还、占一还一、占补平衡、先建后拆”的原则，安排符合建库条件的土地建库置换，避免国有资产流失，确保储粮安全。

3.2 建章立制，细化流程，提升粮库科学管理水平

推行精细化、规范化管理是全面提高粮食仓储水平的有效手段，必须从规范规章制度入手，细化岗位职责，落实管理责任。第一，按照粮食管理法规、部门规章、规范性文件及技术标准要求，结合各地实际，建立和修改完善进出库管理、储存管理、设施设备管理、实物及账务管理、质量管理、熏蒸药剂管理、消防安全管理、仓储人员管理等仓储管理制度，建立健全系统性强、针对性强、要求明确、符合规范的新型仓储管理制度体系，完善以提高制度执行力和确保储粮安全为核心的绩效评价体系，用制度来规范职工行为，用落实制度来加强仓储管理。第二，建立健全岗位责任制，细化管理岗位职责，做到各司其职，奖罚分明。认真对照国家粮食局《关于发布〈粮食仓储企业规范化管理水平评价暂行办法〉的通知》，治理企业仓储管理上的不规范行为，落实好《粮食仓储管理工作流程》，强化监督检查措施，提高企业管理的效率和效果。第三，开展适合本地企业管理实际的规范化企业创建行动，杜绝粮油仓储企业的不规范管理行为，严格粮食仓储企业库存管理，确保安全生产。第四，贯彻《国家粮食局“十二五”科技发展规划》，大力推动信息技术专项建设，在具备条件的大型粮库推动建设基于物联网的信息化网络，力争实现省市县仓储管理联网。

3.3 健全储备粮质量管理和控制制度，适应粮食仓储新要求

严把质量关是做好粮食仓储工作的根本前提。对粮油入库，必须做到先抽样检验后入库，有效避免由于粮食质量不均匀等因素影响整仓粮食质量的情况发生，严格执行《粮油储藏技术规范》，切实抓好冬降、春密、夏治、秋防工作，有效延缓储备粮陈化。同时，根据入库年份建立起库存粮油品质档案，对正常保管的粮油每年两次按时进行品质检测，将检测数据填入库存粮油品质档案，并及时向有关部门提交报告单，形成分析报告，用以指导粮油保管工作和提供公司经营决策参考。

3.4 加强企业文化建设，为粮食仓储管理规范化提供支撑动力和发展源泉

加强职工政治思想、职业道德和新形势教育，使职工认清新的粮食形势，树立新思想、新理念，加强粮食新标准、新规范的学习贯彻，增强职工的事业心和责任感。注重仓储专业人员的在职培训教育，组织仓储管理人员到仓储管理规范化先进单位参加学习，经常性地召开保粮工作现场会，通过现场评点，总结经验，查找差距，使保管员不断积极实践工作经验。建立并落实劳动人事管理制度，完善岗位绩效考核制度，把工资待遇与绩效考核挂钩，促使专业水平高、工作实绩好的人才脱颖而出，采用多种途径、吸纳年轻有学历的粮食保管专业人才，形成一支结构合理、充满活力的粮食保管员队伍。参考文献：

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[4]彪明满.宣城市国家粮食储备现状、存在问题及对策[EB/oL].http：//www.cndua.cn/6/4/2012-07-17/2395.html.