本期圆桌：农业扶持资金

背景： 2014年中央财政用于三农的投入拟安排1.5万亿元，回顾近5年国家财政对农业投入，可以发现依旧保持逐年增长的态势，这相对于其他行业增长速度来说是极快的，可见我国对农业的投资是坚定的。这为涉农企业、农业部门和农业经济提供了前所未有的发展机遇。

编者：全国工商联农业产业商会会长陈泽民曾说，一直以来，做涉农企业都很艰难，投入大、周期长、见效慢，但这是真正有希望的产业，是国家认真扶持的产业。近些年，国家政策开始倾斜，大力支持中小企业，国家开始以贴息、补息的方式支持涉农中小企业，政策比以前宽松多了。中小企业只要能得到国家的支持，发展要比十几二十几年前快速得多。

孙建（农科院区划所研究员）：

申报过程就是一种锻炼

随着我国涉农项目来源的增多，涉农企业申报农业项目的积极性也越来越高，成功申报国家扶持资金，不但能获取资金无偿支持，企业还得到政府认可的殊荣，可以提高企业知名度和企业信誉，增加企业无形资产，有利于企业发展和产品销售。

10年来我们为企业咨询资金申报成功的项目1000多个，目睹很多中小企业快速发展的过程，通过申报项目企业增加了见识，培养了企业人员，提高了自身素质，在外因资金扶持和内因企业管理加强的综合作用下，提高了企业发展速度，壮大了企业实力，带动了当地就业、增加了财政税收，为国家和社会做出了较大贡献，部分企业法人成为国家、省级五一劳模或各级人大、党代表。

其中安徽临泉守红黄牛专业合作社在申报项目的过程中，完善了“林—草—牧—沼—菌—肥—粮”的生态农业循环经济发展模式，企业法人代表王守红先后成为中国农技协常务理事、安徽省循环经济研究会常务理事，2005年获“中国十大民间环保杰出人物”，2006年获国家环保总局“地球奖”，2008年央视邀请赴京参加改革开放30年纪念活动。

张谷（四川省扶贫和移民工作局局长）：

精准扶贫的广元探索

广元是四川省最集中连片的贫困地区之一，现有贫困人口36.8万，贫困发生率达15.46%，是全省扶贫攻坚的主战场，面临脱贫致富和全面小康双重跨越任务。它集革命老区、贫困地区、边远山区和地震重灾区于一身，必须面对贫困面大、贫困程度深、脱贫致富难度大等突出特征。

2013年下半年开始，广元在青川县马公乡进行精准扶贫试点，对推进精准扶贫进行先行先试。 精准扶贫的第一步是精确识别，选准真正的贫困户。广元在实践中总结出了“五步两公示一公告”的做法，即农户自愿申请，民主评议确定，村级初审公示，乡镇审核公示，县级审定公告。各县区对贫困户名单进行分类统计装订，做到村社有册、乡镇建簿、县区存档，并以乡镇为单位分类编号、归档管理，实现统计指标精准化、统计分类科学化。

在精准确定扶贫对象后，广元确立了个性化扶贫的思路，即摸清贫困户家庭情况、致贫原因及生产生活发展需求，摸清制约贫困村发展的基础设施建设等瓶颈问题，根据扶贫对象的个性特征，精细规划，量身定制扶持内容。

向松祚（特约经济评论员）：

金融扶持“三农”空间依旧

“三农”金融历来是一种优惠的政策，其实这也是全世界的一个惯例。我个人认为，中国在“三农”金融优惠方面做的远远不够。我们现在对农村，“三农”金融发展依靠商业性的金融机构比较多。商业性的金融机构首先要赚钱、要盈利，它还要上市，还要做大做强，所以它的心思慢慢地就不太会集中于服务“三农”。

在人们想象中，我们服务“三农”的风险可能高，而且监管部门也提高了风险容忍度，就是指标方面我们要宽松一点，但实际上你要算大账，服务“三农”的银行不良率或者银行的风险不一定比服务城市的工商业高。原因很简单，一个城市的一个企业破产，可能几十个亿就没了，几个亿就没了，一个农民最多能贷多少？贷100万那已经可能是最多了。

我觉得现在我们要有一套综合的指标体系，要找准“三农”金融到底薄弱的地方在哪里？比如说农民没有抵押，我们怎么能探讨途径给他提供信用贷款，很多农村边远山区，我们怎么能够让他享受到现代金融服务。比如说我们现在有很好的手段，有手机，我们能不能通过财政的补贴，给农民提供手机支付等等这些移动金融，所以我觉得这些都需要开动脑筋想一些新的手段，不能依靠传统手段，传统手段铺设网点那肯定是不行的。