垃圾焚烧，来了

李月星

在大多数读者的想象中，垃圾焚烧场也许就是垃圾遍地、浓烟滚滚、臭不可闻的样子，然而事实情况却不是这样。在广州市第一资源热力电厂二分厂，卸料大厅干净整洁，因为坑里是负压，臭气也是出不去的。焚烧炉温度能控制在850摄氏度以上，只需两秒钟二恶英就会说拜拜，最令人叹为观止的是它的中央控制室如航天中心一样。

烧垃圾也可以如此高科技，想必很多人都不知道。

7月份，环保部和国家质检总局共同发布《生活垃圾焚烧污染控制标准》规定，新建的生活垃圾焚烧炉需执行垃圾焚烧新标准。新标准将以往公众最为关注的二恶英类排放物控制限值，与欧盟的标准一致，由原来的1纳克毒性当量/每立方米，变为0.1纳克毒性当量/每立方米，就是说比先前标准严格了10倍。新标准的出台不仅能够推动垃圾焚烧处理在技术和管理上的标准化，也打开了未来垃圾处理领域的新篇章。

近年来，越来越多的垃圾已经成为城市发展的大难题，国际上处理垃圾的大趋势是资源回收再利用，因此垃圾焚烧发电随之成为各国处理垃圾的重要方式。

欧洲：垃圾焚烧，势头正猛

德国某能源咨询机构在“垃圾能源2013～2014”报告中说，过去5年中，全球垃圾焚烧转化能源的投资，有60%属于欧洲，在中国和日本强力推动下的亚洲占30%，而北美仅占9%。

在垃圾焚烧以及转化能源方面，欧洲可以说是进行的最早和最完善的。资料显示，到2013年中期，欧洲有520个垃圾焚烧厂在发电和供热，年处理垃圾9500万吨。欧洲垃圾焚烧转化能源的市场已经连续增长了10年，在此前5年间，年处理能力增长了1900万吨（24%）。

1999年，欧盟通过了垃圾填埋场的新法规，要求原来的填埋场必须符合严苛的污染控制新标准，这导致数以千计的垃圾填埋场关门，也推动了垃圾焚烧厂的建设。在德国、荷兰、奥地利等国，垃圾填埋几乎绝迹，而垃圾焚烧再利用带来的产能过剩吸引了不少国家向荷兰出口垃圾。

丹麦1903年建设的弗莱德里克堡垃圾焚烧厂，如今还在哥本哈根市中心运营，该厂利用垃圾焚烧过程中产生的热能给市政机构供热和供电。如今，丹麦全境有34个垃圾焚烧厂，通过先进的热电联产网络提供热能和电能，既环保，又经济。

北美：地广人稀，垃圾焚烧不占主流

美国第一个垃圾焚烧厂在1885年建于纽约，此后垃圾焚烧厂越来越多，但焚烧垃圾始终不是美国处理垃圾主流方式。美国由于优越的地理条件，垃圾填埋相比其他处理方式更占优势，尽管如此，垃圾焚烧转换能源的处理方式也得到了很大发展。

数据显示，美国2001年有97个垃圾转化能源设施，日处理垃圾98252吨；2014年减少到84个，但由于技术的进步，处理能力没有出现大幅下降。目前这84个厂中，有62个发电，4个输出蒸汽，18个同时输出电力和热能。这些厂在2012年焚烧和处理垃圾3021万吨，回收了73万吨金属，通过卖蒸汽还赚了一笔钱。但和许多欧洲国家比，美国2011年只有7.6%的垃圾被用来焚烧转化能源，差距仍然很大。

加拿大的情况与美国很相似，由于地广人稀，垃圾处理也以填埋为主，全国仅有7家垃圾焚烧厂，5家能输出能源。数据显示，2008年加拿大全境2587.13万吨固体垃圾中，被焚烧的不到5%。东部的安大略省省政府也曾打算启动建设垃圾焚烧厂的项目，但迫于环保团体的抗议活动一直没有成功。

众所周知，日本是个人多地少的国家，高密度的人口使得以填埋方式处理垃圾很不现实，所以垃圾焚烧成为主流。日本的垃圾焚烧厂不仅数量巨大，而且焚烧技术也在不断进步。上个世纪80年代，随着焚烧厂的增加，垃圾焚烧所产生的废气、废水、灰渣等污染问题也日益严重，引起日本国民极大关注。

针对焚烧垃圾带来的负面伤害，日本政府决定强化居民垃圾分类，关停不达标的垃圾焚烧厂，至今仍拥有超过1400座垃圾焚烧炉。尽管焚烧厂数量下降，但由于技术的不断进步提高了效率，所以焚烧垃圾仍然是最主要的处理方式。

事实上，令日本专家担心的是，如果把垃圾推进焚烧炉是一劳永逸的事情，就没有人会有动力做更费时费力的垃圾分类了。日本的垃圾分类和垃圾处理政策，都是为垃圾焚烧服务的，但处理垃圾更好的出路应该是在源头减量和循环利用。

目前，日本对垃圾的处理仍以焚烧为主，但在前期分类回收以及资源化的过程之后，焚烧总量其实不大。

上世纪70年代工业化的高歌猛进，不仅促进了新加坡经济的发展，也带来了垃圾围城的困局。由于新加坡人多地少，垃圾无处可埋，于是政府开始考虑效仿日、德两国，推行垃圾焚烧。

据了解，新加坡第一家垃圾焚化厂——乌鲁班丹垃圾焚化厂1979年投入使用，从开建到投产，民众都予以理解和支持，因为垃圾围城是每位市民都能切身感受到的重大环境问题，也是政府需要迫切解决的民生问题。经过多年的发展，目前新加坡的垃圾回收率接近60%，政府提出要在2030年把垃圾回收率提高至70%。

目前，新加坡全国每天产生的垃圾量近17000吨，56%被回收再利用，41%被焚烧；其余3%由于原料原因既不可回收又不能焚烧，最终只能被填埋。乌鲁班丹焚化厂已于2009年“退休”，目前新加坡共有4座垃圾焚化厂在运营，每天焚化6900吨垃圾，焚化产生1600吨灰烬。灰烬和既不可回收又不能焚烧的垃圾被运往一个叫“圣马高”的垃圾填埋专用人工岛。

尽管垃圾焚烧能够带来便利，但垃圾焚烧只是垃圾分类的一个下游环节，不分类就无法焚烧。新加坡的垃圾分类方法也是值得借鉴的。与美国和日本个体进行垃圾分类不同的是，新加坡的垃圾分类工作主要靠专业公司，因为很多人经常忘记将垃圾分类或者根本就没有垃圾分类的习惯，在这种情况下，垃圾收集商承担了补漏工作。

2001年开始，新加坡的垃圾收集全面私有化，目前该国共有约400家生活垃圾收集商，他们都持有政府发放的许可证，企业可自由选择垃圾收集商。垃圾处理费由企业、商户和居民缴纳，政府对居民按照住宅的性质及其面积征收不同标准的垃圾处理费，对商店按照每日垃圾产生量确定收费标准。处理费由电网公司代为收缴，不交费就不供电。电网公司收费后，再转交给垃圾收集商。

由上可见，每个国家和地区处理垃圾的方式均取决于自身的实际情况，人口密度高、土地资源稀缺的国家一般采用焚烧方式，地广人稀的国家则把垃圾填埋作为主要方式。

由于近年来城镇化的迅速发展，中国的垃圾产量正以每年10%的速度增长，预计到2030年，国内的垃圾产量将增至4.8亿吨。由于填埋垃圾的处理方法简单、经济成本低廉，所以目前大多对垃圾采取直接填埋，垃圾焚烧比较少见。但垃圾填埋对土地资源消耗量极大，同时次生污染频发的填埋法显然已经不能适应垃圾总量的增长速度，这导致能够快速减量减容并且经济效应明显的垃圾焚烧法渐渐兴起。

以北京为例，2012年北京垃圾焚烧占垃圾处理总量的两成，到2015年预计四成垃圾将通过焚烧处理。2009年北京印发《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，部署推进垃圾减量、垃圾分类工作。截至2013年底，近3000个居住小区完成分类达标试点。2014年，北京市将再实施400至500个小区试点，使居住小区垃圾分类达标率达到70%。

截至2014年5月，内地建成并投运的生活垃圾焚烧发电厂约178座，总处理规模16.6万吨/日。按照国家发展改革委员会发布的“十二五规划”，中国要在2015年前，至少拥有300座垃圾焚烧厂。中国或将迎来垃圾焚烧项目的大发展。