农民工住房保障研究

左龙

摘要：当前，农民工的居住条件仍然没有得到较好的改善。解决农民工住房问题，要以改革户籍、土地等配套制度为前提，加快完善住房保障法律体系，为农民工提供住房保障资金和相应的信货政策，从而构建有弹性、差异化的农民工住房保障政策体系，循序渐进地解决好农民工住房问题。

关键词：城镇化；农民工；住房保障；

一、农民工住房保障存在的问题

农民工住房条件较差的现状与我国现有的关于农民工住房保障的政策存在密切关系。按照我国国家统计局数据显示，2012年我国外出农民工由雇主或单位提供宿舍而居的约占所有外出农民工总数的 32.4%，在工地或公棚居住的占10.2%，在生产经营场所居住的占 5.9%，有19.3% 的外出农民工与他人合租，14.3%的农民工则选择独立租房。

（一）城乡二元户籍制度的阻力。城乡二元户籍制度基于我国户籍制度建立，以农业户口和非农业户口划分，并与劳动就业、土地、住房、医疗等社会保障有着的密切的关系。农民工由农村流向城市，却保留农村户口。在其务工城镇，由于户籍上的限制，无法享受与城镇居民同等的福利和保障政策。

（二）住房保障法制不完善，未形成统一的农民工住房保障体系。 虽然中央已出台的《关于改善农民工居住条件的指导意见》、《廉租住房保障办法》、《经济适用住房管理办法》、《住房公积金管理条例》 等相关政策法规均起到了保障农民工住房权益的作用， 但是不同的保障制度，如经济适用住房、廉租住房、住房公积金等，依循不同的法规，各种保障之间缺乏联动协调机制，又缺乏能够统领各类住房保障制度的法规，不能形成一个统一的系统，因此在实施的过程中力度较弱，贯彻落实不够彻底。

（三）原则性的提法多，实质性的规定少。从中央和地方政府出台的相关政策可以看出，大部分政策还处在指导性意见阶段， 没有相关具体的执行标准出台，在执行过程中也缺乏相关的标准进行约束。没有针对性强的条款使得相关住房保障政策的落实还存在很大的不确定性。

（四）适合房源供应较少，忽视“城中村”问题。“城中村”廉租屋基本已经成为农民工最主要的聚居地。部分地方政府为了解决大量进城务工人员住房问题，默许这种出租行为。而这里的居住环境相对较差，存在诸多安全隐患。

二、政策建议

（一）完善住房保障政策体系，并将农民工纳入其中。农民工住房问题的产生与相关政策规划缺位有着密切的关系。现阶段要解决农民工住房问题首先要从政策层面入手。政府在完善住房保障政策体系时，要考虑将农民工这一群体纳入其中，而不是将其单独分离开来。 在纳入城市住房建设规划的基础上，政府可以考虑为农民工制定住房专项政策，明确具体的解决方案，在操作层面上进行具体安排，使农民工住房问题具有针对性的政策保障。力图实现多渠道、多形式扩大保障性住房供应，分层次、分步骤解决农民工住房问题。

（二）统筹城乡发展，优化户籍制度管理。目前国内一些省市已经启动了对城市户籍松绑的程序，采取更加灵活的户籍制度，将为农民工住房问题的解决提供有力的支持，有利于农民工住房保障政策与城市居民住房保障政策实现真正接轨。对于仍然实行严格的二级户籍制度的省市，在制定关于农民工住房保障政策时需要与本市居民政策分开来，在城市住房保障的总体规划下，分别设定农民工与市民的住房资源分配原则和比例。

（三）调整城镇土地供给政策。城镇土地的相关政策，将会对于农民工住房保障政策产生影响。政府需要完善城镇土地供应政策，按照农民工在城市内居住地的差异，分区域采取不同的具体措施。在土地供应结构方面，保障性住房用地中应有一定比例专门用于解决农民工住房问题。一些农民工居住地分散，许多住在租金较低的城中村或城乡结合部中，政府应以提供公共租赁住房为主，在建设改造城中村之前，做好土地用途规划，将农民工保障性住房建设纳入规划之中。对于农民工居住集中的区域，需要用人单位负起责任，利用办公及生活用地为本企业员工提供住所，或者按照实际情况，为农民工建设集体宿舍。政府在这类企业需要扩大规模新增用地时，予以优先的土地供给考虑和政策优惠。

（四）激励企业承担责任。政府在发挥政策主导作用的同时，也要适当运用财政政策，激励雇用农民工的企业主动负起责任，积极解决农民工住房问题。可以考虑实行对于履行建设责任的企业，降低建设贷款利率；在企业计算所得税时，可从税基中扣除为农民工提供的住房补贴等措施。企业主动解决农民工住房问题，将大大减少政府的财政压力，政府减少直接介入，也能够保证市场机制良好运作。

（五）构建差异化政策体系。 除了要有中央政策层面的要求之外，全国各级政府都应当按照各地经济发展的实际情况，借鉴国内外成功的实践经验，构建梯度化差异化的政策体系。首先，政府需要加强对非正规住房市场的规范，尤其是对城中村的整治和改造， 加大对廉价住房租赁市场的管理，规范出租管理，提高房源的安全性，改善居住环境。同时要引导正规住房市场降低租金，通过取消户籍限制、缩小农民工与城市居民收入差距、提供信贷支持、提供税费减免等政策优惠来增强农民工的租房能力。其次，在坚持市场化的同时，要发挥政府的主导作用，提高用人单位的责任主体意识，建设公共租赁住房，园区配建农民工公寓，提供租金补贴和住房公积金保障。

参考文献

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2.刘倩.2010.农民工住房保障问题研究[J].法制与社会。

3.施晓俭.2010.农民工纳入城镇住房保障体系的政策研究[D].复旦大学。

4.郑小晴.2008.将农民工纳入住房公积金制度保障体系的探讨[J].重庆大学学报（社会科学版），14

（作者单位：211816南京工业大学）