谈如何围绕统筹城乡发展

贾浼静

十八大以来，党中央在对我国经济社会发展形势科学判断的基础上，明确提出了“统筹城乡发展”的重大战略。如何围绕统筹城乡发展，加快新农村建设？就这一课题进行了一些积极的思考探索。

一、以统筹城乡发展的思路谋划新农村建设

城乡层次分明，城乡二元化结构明显。就“城”来讲，是市、县党政机关驻地，主流人气、多数企业、三产业以及城市自转功能等大都聚集在此；就“乡”而言，98%以上的区域是农村，一半以上的人口是农民，且丘陵、山区、库区等地形市、县囊括无遗。

“思路决定出路，定位决定地位”。加快新农村建设，首先要进一步强化城乡统筹的发展理念。当前，上下均牢固树立“城乡并重、城乡一体”的观念，以“建设统筹城乡发展示范区”为契机，努力将农村经济放在经济发展的全局中统筹部署，将农村社会事业放在全面建设和谐进程中统筹安排，力促城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助。

二、以统筹城乡发展的举措推进新农村建设

加快新农村建设，核心是要通过推进统筹城乡发展改变农业是“弱质”产业、农村是薄弱地区、农民是弱势群体的现状。针对实际情况，我们主要是从以下六个方面着力：

1、统筹城乡产业发展，提高农村经济发展水平一方面，坚持用现代农业理念指导农业。培植和支持畜禽、林果、菜菌等特色优势产业及龙头企业加快发展，不断提高二、三产业占整个农村经济的比重。另一方面，继续大力实施“经营城郊、兴工强市县”战略，切实抓好工业园建设，进一步增强以城带乡、以工哺农的能力。

2、统筹城乡居民收入水平，拓展农民增收途径因地制宜加快发展优质、高产、高效、生态、安全农业。注重调整产业结构，引导农民大力发展二、三农业，广辟农民增收渠道。积极实施农村劳动力技能就业培训工程，大力发展农村劳务经济，促进农村富余劳动力资源转化农民增收资源，加大贫困地区的扶贫开发力度。

3、统筹城乡居民素质，着力培养新型农村居民以“农民素质提高年”为契机，农民接受高等教育。以实施“阳光工程”为重点，继续以农村实用技术为重点，提高农民转岗就业能力；努力办好东宝职业教育中心，积极开办农民学校，全方位培训农民。

4、统筹城乡基础设施建设，改善农民生产生活水平以项目建设为抓手，不断加强农村基础设施建设。进一步抓好农村道路、农田水利、人畜安全饮水、农业综合开发、农村广播电视和通信网络等建设，努力改善农村居民生产生活水平。

5、统筹城乡社会事业发展，重点抓好教育、文化、医疗卫生、环境保护等工作优先发展农村教育事业，抓好农村义务教育和职业教育；加强农村公共文化设施和服务体系建设；加快发展农村卫生事业，高度重视并积极解决群众看病难、看病责问题，抓好农村公共卫生网络建设和基础性工作；积极发展农村社会保障事业，进一步健全农村特困人口、五保优抚、特困家庭学生教育等救助制度，扩大救助范围，提高救助水平；加大农村资源环境保护力度，走可持续发展之路。加快发展小城镇，鼓励有条件的农民进城务工经商，加速城市化进程。

6、统筹城乡党的建设和民主政治建设进一步抓好乡村党务、政（村）务公开，继续抓好村“两委”议事规则的贯彻执行，扩大基层民主，健全和完善党组织领导的村民自治机制，保障农民的民主权利。

三、以统筹城乡发展的效果检验新农村建设

检验新农村建设的成效就是要以新农村建设的五句话为主要依据，要使城乡居民共享改革发展的成果。一是在推进农业产业和农村经济结构调整中，要看农业产业化、现代化、信息化水平较之于城市发展的差距是否在不断缩小，农村二、三产业的比重是否逐步扩大，农村生产力是否得到长足发展。二是农民的收入是否在不断提高，农村居民生活质量是否有较大改善。农民人均纯收入与城市居民人均纯收入的差距是否在缩小。三是农民群众思想、文化、道德水平是否在不断提高，崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上，教育、文化、卫生、体育等社会事业发展是否适应广大农民群众的要去，并逐步与市民接轨。四是农村人居环境是否明显改善，群众满意度如何。五是民主选举、民主管理、民主监督等村民自治机制是否进一步完备，农民群众的民主意识与自我教育、自我管理能力是否显著提高，农民是否充分享受了各项民主权利。

（作者单位：152100 黑龙江省望奎县莲花镇农村经济管理中心）