双鸭山市水产技术推广体系建设现状和发展对策

林丽娟 李丹 刘庆武 黄宏哲

水产技术推广体系建设好坏，直接影响现代渔业发展步伐。二十余年来，双鸭山市水产技术推广体系建设从无到有，发展壮大，目前已形成市县乡三级推广机构体系，以中级骨干力量为主的推广队伍41人，实施成果推广项目19个，在双鸭山渔业可持续健康发展中发挥了不可替代作用。虽然我市水产技术推广体系建设初有成效，但是由于地处偏远落后欠发达地区，发展滞缓，仍存在很多问题，成为制约我市渔业可持续健康发展的主要因素。为此，双鸭山市水产总站以党的群众路线教育实践活动为契机，把加强水产技术推广体系建设工作作为今后渔业发展需要着力解决的突出问题和重点来抓，摆上领导班子重要的工作日程。为做好此项工作，4月中旬，深入县区和渔场（户）开展了实地调研，具体情况如下：

一、体系建设基本情况

1、机构：现有一市四县十五乡三级20个水产技术推广机构。

2、队伍：拥有从事水产技术推广工作人员41人，其中管理人员12人，专业科技人员28人，工人1人；高级水产养殖工程师1人，中级25人，助工6人；年龄结构45岁以上21人，45岁以下20人，男女比例21：20。

3、基础设施：县市乡三级推广单位目前均无独立产权办公室、化验室、培训场所，市级生产试验示范基地无，县级试验示范基地2个。

4、工作条件和手段：工作手段落后，仪器设备均无，工作车无。

5、建设投资：2011～2013年，国家、省、县级均无投资，全市推广人员工作经费11.85万元，人年均不足千元。2013年全市有宝清县和饶河县得到国家基层推广体系建设补助项目资金合计60万元。

二、存在问题

1、渔业科技创新能力低。一是专业技术队伍整体素质偏低，专业人员只占68.3%，与国家要求80%相差11.7个百分点。二是基础设施薄弱，市县乡级推广机构多为“五无站”（化验室、示范基地、培训场所、项目经费、办公场所<产权>）。上述问题导致我市渔业科技创新能力不高，已成为制约我市水产技术推广事业发展实现突破的瓶颈之一。

2、技术推广工作经费少。2013年全市各级水产技术推广机构均无科技三项费、渔业专项经费投入并且工作经费严重短缺，成为严重抑制各项工作向深度、广度发展的主要因素之一。

3、公益服务职能作用较弱。一是渔业行政执法技术支撑平台建设落后。市、县级水产技术推广部门承担的水生动物产地检疫、渔业水域环境监测、苗种和水产品质量检测等纯公益性职能，由于仪器设备等基础设施建设滞缓，不能为渔业行政执法提供强有力的技术支撑，因而其社会化服务功能作用发挥不明显。此状况已成为掣肘我市开展水产品质量安全监督、渔业生态环境保护、水生动物检疫防疫和维护从业者权益等渔业行政执法工作正常开展的屏障之一。二是试验示范培训等服务设施建设落后。全市试验示范基地仅有2个县级，市级无，引领带动辐射作用弱，与我市要实现渔业又好又快发展目标极不匹配。

4、管理体制不理顺。主要表现在政事不分，机构规范管理不够。在国家逐步强化规范事业单位管理的形势下，此种状况越来越不利于我市水产技术推广事业的健康良性发展。一是由于不具备独立法人资格在申报科技项目和国家有关政策性项目上“吃大亏”。因为缺少法人资质硬件，多年来，市站不能申报省科技项目；2013年我市部分县站未能获得国家基层农技推广体系建设补助资金政策扶持。管理体制的不理顺已成为制约我市水产技术推广事业发展的主要障碍之一。

上述问题的存在，将阻碍我市实施科教兴渔、可持续健康发展战略步伐，影响我市实现“渔业增效、渔民增收、生态和谐、持续发展”战略目标的实现。解决上述问题需要长期不懈的努力。今后一个时期水产技术推广体系建设工作将在如何解决上述问题中拓宽视野、研究重点、寻求出路。

三、发展对策和建议

1、提高认识，领导重视，各方关注。做好水产技术推广体系建设工作，首要要提高对加强水产技术推广体系建设重要性的认识，把其发展好坏视作是本地区本部门渔业是否发展进步的指标之一。其次要为领导和政府当好参谋助手，争取领导和政府的大力支持。最后要大力宣传水产技术推广事业，调动人事、财政和社会各界力量关注水产，支持水产。

2、重视人才，合理配置，强化队伍。一要科学合理引进人才，充实提高水产技术推广队伍。二要加强专业技术干部培训工作。

3、理顺体制，规范管理，强固架构。按照国家关于事业单位管理有关法律法规要求，尽快理顺管理体制，规范管理，为各级水产技术推广机构申报项目获得国家政策支持创造必备条件。要多渠道争取国家政策支持，通过项目建设，强固市县乡三级水产技术推广体系服务架构，促进我市水产技术推广体系建设步入正轨。

4、加大投入，完善设施，夯实根基。要积极利用国家政策支持，按“有场所、有经费、有工具、有手段”的四有目标，加大财政资金投入，加强基础设施建设，发挥服务平台功能，提高服务手段，夯实体系根基。一要加强集水产养殖病害监测、水生动物防疫、水产品质量安全检测和渔业水环境监测功能于一体的技术平台建设，为渔业行政执法和提供社会化服务提供技术支撑；二要加强水产技术推广试验示范基地建设，带动本地区主推技术和主推品种的推广工作力度，引导渔民依靠科技致富，提高渔业科技贡献率；三要加大工作经费投入，使我市各级水产技术推广机构能够正常地履行所承担的各项工作职责，实打实地完成工作任务。

总之，水产技术推广体系建设和发展的好坏，是本地区本部门水产业是否发展壮大的标志之一，亦是影响渔业可持续健康发展的关键因素之一，面对我市水产技术推广体系建设工作出现的问题，强化体系建设工作将是我市水产业今后一项重点工作常抓不懈，以适应日新月异的渔业发展形势，为服务好“三渔”打造坚实的后盾。

（作者单位：155100 黑龙江省双鸭山市水产总站）