如何做好农村公路养护工作

张建军

随着农村公路建设规模的不断发展和壮大，农村公路的管养工作也成为摆放在我们面前的一个重要问题。由于农村公路点多面广，部分地区农村公路仍存在着“只建不管、管养不到位”的现象，农村公路养护与管理工作显得相当滞后，特别是经济欠发达地区，存在问题尤为明显。

一、 农村公路养护中存在的主要问题

1、 主体意识弱，有效管护难到位。地方政府未切实履行农村公路管养责任主体职责，主体意识不强，养护管理力量比较薄弱，农路管养机构形同虚设，对农村公路管养问题采取回避或放任态度，导致部分道路存在失养弃养现象。

2、 管理机构力量薄弱，影响农路管养工作正常开展。苏北地区县乡两级农路管理机构为临时设置，没有列入编制。县级农路管理日常工作由县交通主管部门或县公路管理机构开展，而从事此项工作的人员少，装备差，办公设备也较为缺乏。乡镇农村公路管理人员大多为兼职人员或乡聘人员，变动频繁，缺少专业技术人员。而养护人员多为公路沿线村民，普遍年龄大、文化低、责任心不强。

3、 道路安全隐患大，制约农路管养工作健康发展。（1）部分地区农村公路绝大多数是在原来的简易道路的基础上通过简单硬化而建成，路面窄、坡度陡、弯道急，公路技术等级低，转弯半径不足、视线不良、临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍，道路安全设施和路肩等配套工程不能与道路建设同步进行，不能及时到位，严重影响道路安全通行。（2）农村公路上大量危桥涵洞的存在也是另一个重大的安全隐患。

4、 路政管理困难，路产路权得不到有效保护。由于农村公路分布广、线路长、任务重，相对而言，公路路政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政巡查难以到位。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。农村公路，成为沿线群众的打晒谷场、堆料场。超载运输现象严重，路面破坏严重，造成“通”而“不畅”，通行能力低。部分道路，由于车辆的超载超限运行，路面现已完全损坏，出现新的行路难的局面。

二、做好农村公路养护工作的措施

农村公路与群众的生产、生活息息相关。公路建设“三分靠建，七分靠养”，只建不养，等于白建。解决农村公路管养中存在的问题，必须建立公共财政体制下农村公路管理养护的长效机制，真正做到“建、养、管”并重。

1、加强督促考核，建立长效运行有序的农路管理养护体制机制。（1）将农村公路管养工作纳入各级政府对下级政府的年度目标考核。重点考核各县乡两级政府农路管养经费配套、上级补助经费使用、日常管护开展等内容，促进责、权、利一致；（2）建立运行高效的工作机构和奖惩机制。选用一批责任心强，业务素质好的同志到农村公路管养工作一线中去，确保人员相对稳定，管养机构有效运行。制定切实可行的考核激励制度，提高管养人员的工作主动性和积极性；（3）充分发挥先进典型的引领作用。强化政府监督力，定期召开农村公路工作推进会、现场会、总结会，以便于及时解决问题和总结经验。积极开展农路管养示范乡镇和道路的创建工作，促进农村公路管养水平整体提高。

2、建立路政管理联动机制，切实维护路产路权完整。加大对公路路政管理工作的投入和监管力度，做到机构、装备、制度、监督检查“四个统一”，在人、财、物等方面对农村公路的路政管理给予充分保障。注重加强路政网络建设，实行“专协结合”和“管养合一”的管理模式。形成专业管理和乡村协管互相结合，路政专管员、乡镇协管员、村级信息员“三员”联动的农村公路路政管理新模式。发动全社会积极参与，齐抓共管，社会力量积极配合从根本上保障农村公路的安全畅通。

3、因地制宜，分步实施农村公路相关工程。目前大部分农村公路已进入大中修周期，实施农村公路大中修工程迫在眉睫。由于地方政府财力有限，相当部分县乡两级经济相对薄弱，无力解决维修资金，导致部分农村道路破损却得不到及时修复，越来越破。要针对农村公路道路的实际，制定维修计划，按年度有重点有计划地实施农村公路大中修工程，安保工程和危桥改造工程。

（作者单位：165000黑龙江省大兴安岭地区交通局农村公路管理站）