浅谈农业机械推广体系再建设

徐宝剑

农技推广体系是实施科技兴农的战略基础是提高广大农民素质，增强农业收入的可靠力量。改革开放以来，孙吴县农机推广体系在广大农村推广普及并在农机成果中发挥重要作用。但随着科学技术的发展，面对农村日益发展的势头，对广大农民所需要的农机技术的服务，就显得力不从心，难以自如应对。原有农机推广体系的弊端日渐显露，严重制约了农机在生产中的作用，加强农机推广体系建设势在必行。

一、 基层农机推广体系存在的问题

1、人才知识结构不合理。农机推广人员知识面窄，人员少，素质低，年龄偏大，能胜任的技术能力还达不到农机化发展的要求，基层农机推广人员参加培训的机会较少，缺少综合性服务，对许多新学科，交叉学科的边缘学科的知识更是缺乏了解。

2、农村劳动者素质偏低。孙吴县人均占地面积少，许多过剩的劳动力都出去打工或转移到其他产业上去，留在农村的许多劳动者受教育程度偏低，法盲，安全意识极其低下，在农技推广过程中不积极，不主动，甚至出现抵触和大骂现象。

3、经费缺乏保障，制约了农机化的发展。、主要表现在技术准备和服务手段落后。农机推广过程中的基本设施没有。多数农机推广机构人员工资来自当地政府财政。但仍有部分农机推广机构为差额拨款或自收自支单位。只有少数甚至没有业务工作经费，没有推广项目。由于缺少资金，工作难以开展。

4、农机具使用成本较高，特别是农用柴油价格不稳定，有时高的离谱，2008年6月柴油价格达每升7。95元，农机从生产到使用行业都很脆弱，承受不了价格这么大的波动，对农机化科技项目的推广实施和农机化生产都有很大的影响。

5、职能削弱、难于依法行政。虽然《中华人民共和国农业机械化促进法》和《黑龙江省农业机械安全监理和事故处理条理》赋予了农机部门推广农业机械新机具、新技术，从事农机安全监理和农机事故处理的职能，但现行管理模式削弱了乡（镇）农机部门的职能，无法开展农机推广和行政执法工作。主要是人员少，经费缺，装备差，水平低，基层农机服务体系处于线断、网破、人散的局面，难于履行应尽职责。

6、农机研制、推广工作不适应农业生产发展的需要。我县种植业机械、养殖业机械和农产品加工机械的科研设备落后，技术储备不足，难以开展公益性与超前性技术的基础研究和先进适用技术的引进、消化及创新；农机生产企业技术开发和成果转化能力很弱；农机推广网络不健全，影响了农机引进、试验、选型和示范推广工作。

二、加强农技推广体系的几点建议

1、不断提高基础推广人员素质，鼓励农机技术推广人员参加继续教育和业务培训，进一步完善基层农机技术推广人员职称评定等有关政策，落实相关待遇，吸引优秀人才从事基层农机技术推广工作，各机构应制定培训计划，加快农技推广人员知识更新步伐，不断提高队伍的整体素质。

2、积极组织开办技术培训班，创新形式，便民利民，注重实效。全县农机推广系统大规模开展农机技能培训。科技下乡活动大量举行培训班，重点培训全县农村主要作物的全程机械化综合配套应用技能，保护性耕作等技术等离子种子处理技术，拖拉机保养，安全常识等课程，使农民掀起学习农机新技术的热潮，形式多样，力争达到最佳效果，培训对象为农机管理人员培训，直接从事农业生产的农机拥有者和当年购买农业机械的农民，根据不同培训对象，分层次，分类别，采取集中办班，专题培训和现场实训等方式，开展培训工作。

3、加强对农业机械的维修服务，充分发挥农业机械在农业生产中的重要作用，全面提高农业机械的技术状态，切实为农业生产服务。农技推广体系技术人员充分发挥自身的技术优势，积极为全县检修把关，提前做好农机具零配件等服务保障工作，帮助和指导农户保养、调试和检修各类农机具。

4、切实提供经费保障。政府财政投入不足一直是制约我县农机推广事业改革和发展的“瓶颈”，各级农业部门要积极与财政、人事劳动保障等部门进行协调，切实保证基层农机技术的经费，将基层农机技术推广人员的工资、养老保障、医疗保险、失业保险以及履行职能所需的工作经费全额列入财政预算。因此。一是要不断增加政府投入的比例，特别是要加大对一般乡镇和穷困乡镇的投入。二是要明确各级财政投入的用途，县、乡级的财政主要用于人员经费、业务经费、培训费。三是要确定各类经费的比例，并加强对各级财政的审计监督，防止被截留或挪用。

5、改革人事制度，实行竞争上岗。基层农机技术推广人员的聘用，要根据按需设岗，竞争上岗，按岗聘用的原则。确定具体岗位，明确岗位等级，坚持公开、公正、公平的原则。竞争上岗，择优聘用。首先，请退非编人员，严格按照省、市有关文件规定“请用人，谁请退，谁负担”，对乡镇农机推广机构改革后，仍未请退的非编人员和各类临时人员，坚决予以一次性请退。其次，实行离岗退养政策，对年龄男满55周岁，女满50周岁且在乡镇直接从事农机推广工作满15年（女性不少于10年）的正式在编的国家农机人员和国家聘用的农机人员，可以提前离岗退养。再次要做好落聘人员的生活安置工作。

6、不断改善推广手段，大力发展农机合作社等新型农机合作组织。在农机项目安排上要向基层农机技术推广倾斜，以项目建设带动当地农机推广工作的全面开展。安排财政资金，对农机区域站和重点乡镇站的建设予以支持。根据履行职能的需要，完善推广设施，改善技术装备和推广手段，增强基层农机技术推广体系的推广服务能力。同时，要制定鼓励政策，予以科学引导，扶持农机大户，农机作业服务队，农机经纪人，农机合作社等新型社会化服务组织的发展，充分发挥他们在农机新技术推广中的示范作用。

（作者单位：164200 黑龙江省黑河市孙吴县农业机械技术推广站）