怀化生态文明城市建设的国土资源作为

胡和平

在城市建设中要避免盲目“摊大饼”、无规划盲目扩张，要注重完善基础配套，提升城市品质。

国土资源是经济社会发展的重要物质基础，是生存之本、发展之基、民生所依、国脉所系。但怀化市很多地方还不同程度地存在对耕地保护和土地节约集约利用重视不够，牺牲生态利益换取经济利益的情况。党的十八大提出坚持节约资源和保护环境的基本国策，对国土资源管理更是明确提出要优化国土空间开发格局，全面促进资源节约高效利用；严守耕地保护红线，严格土地用途管制；加强矿产资源勘查、保护、合理开发的要求。

城乡生态空间情况堪忧

怀化市国土面积2.7572万平方公里，辖内多为山区和半山区，可利用平地资源十分有限。怀化市现有耕地总面积34.0871万公顷，其中先天灌溉条件和耕种条件恶劣的15°以上的耕地面积达11.4116万公顷，占总耕地的33.48%，耕地质量明显偏低，宜耕后备资源少。随着城镇化、工业化步伐明显加快，据统计，怀化市“十二五”非农建设项目637个，总用地面积4.6万亩，其中占用耕地达1.97万亩，全市保护耕地资源与保障经济发展的矛盾越来越突出，生态空间被挤压的问题日趋严重。要正确处理人与自然的关系、生产与生态的关系、生态与民生的关系，切实保护全市人民赖以生存的生态环境，守住全市人民群众的“菜篮子”、“粮袋子”，依法保护耕地和基本农田压力大、任务重。同时，随着“商贸物流城市”建设的全面推进，工业化、城镇化、农业产业化的快速发展以及全市招商引资工作力度加大，产业项目和民生项目的用地需求旺盛，全市交通、运输、城镇工矿用地面积占总用地面积百分比已达到3.55%，土地资源的供需矛盾愈加凸显，破解保护难和保障难的“两难”局面将成为怀化市的一项长期任务。

健全生态管控体制机制

习近平总书记强调，“山水林田湖是一个生命共同体”。切实保护生态空间，建设生态文明，事关发展大局、民生大计，当下应在健全生态管控体制机制上狠下功夫。

在今年国家和省级的国土资源工作会议中，就国土资源“双保”等方面工作提出了新要求。这些要求更加严格：一是严防死守耕地红线的态度十分坚决。全国国土资源工作会议对保耕地红线提出守不住耕地红线“提头来见”的死命令，各级国土部门必须坚决执行落实好保红线的各项要求，严格落实耕地保护制度，严防死守怀化市444.3万亩的耕地红线。二是节约集约利用土地的态度十分坚决。中央和省要求从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。目前，怀化市已在城市建设中对相关的建设指标进行了调整，只要满足必要的公共基础设施配套要求，尽量减少土地占用，并鼓励向空中发展，向空中要资源，就是为了节约我们有限的土地资源。下一步，对占用耕地项目将严格审批，提倡节约集约用地。要正确处理好保护自然生态空间与保障科学发展的关系，特别是在城市建设中要避免盲目“摊大饼”、无规划盲目扩张，要注重完善基础配套，提升城市品质。三是维护群众利益的态度十分坚决。中央明确提出，要完善被征地农民合理、规范、多元化保障机制，保障农户宅基地权利，保障农民公平分享土地增值收益等。要把尽心尽力维护群众权益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，着力纠正工作出现偏差、损害群众利益的问题，着力防止作风粗暴、态度生硬、方法简单的做法。必须严格执行土地征收各项政策，资金及时兑现到位。四是推进国土资源领域改革的态度十分坚决。中央对深化国土资源领域的改革提出了明确要求，将重点对土地制度、自然资源管理制度、土地矿政审批制度等进行改革。

“十二五”时期是怀化市发展的加速期，为促进国土资源节约集约高效利用，保障自然生态空间不被进一步挤占，市国土资源部门将从以下几方面开展工作：一是严格耕地红线，抓耕地占补平衡质量，做好永久基本农田划定工作，永久基本农田一经划定，严禁占用。强化耕地保护机制，进一步完善耕地保护责任机制，牢牢守住全市444.3万亩耕地和377.67万亩基本农田这根红线。同时，通过推进中低产田地改造工作，提高耕地整治质量等级，增加优质耕地备补资源。二是全力推进“擅自调整容积率”、“小产权房建设”、“闲置土地”三类违规违法用地行为的专项清理工作。三是加强国土资源执法监察。为保持案件查处高压态势，今年省将直查及挂牌督办一批占用耕地（尤其是优质耕地和基本农田）等重大、典型案件。全市目前重点是抓好2013年度土地矿产卫片执法检查工作。要针对非法买卖土地、私自建房等违法违规用地的突出问题，加强动态巡查，最大限度地把违法行为遏制在萌芽状态。四是推进建立不动产统一登记制度。目前，芷江已被确定为全省不动产统一登记制度试点县市区之一，我们要充分整合部门力量，在不突破上级政策的基础上，进一步加大工作力度，确保试点工作出成效，力争成为全省样板。七是切实加强国土资源干部队伍建设。加强干部教育管理，提高新形势下做好国土资源工作的能力和水平。

树立维护生态空间的信念

怀化市国土资源部门要全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚守全市444.3万亩耕地和377.67万亩基本农田红线。各级各部门要以此为契机，始终坚持以科学发展观为统领，以强化资源保障和保护为核心，以深化改革、完善体制为动力，服务大局、依法行政，切实维护广大人民群众合法权益，积极促进经济结构调整和增长方式转变，不断促进城乡区域协调发展，促进社会和谐稳定，为实现怀化市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供资源保障。自然生态空间维护要成为全社会的共同责任和自觉行动。要广泛动员社会各方力量，充分发挥“各级党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局，为维护自然生态空间提供坚强的体制机制保障。要通过各种媒体和多种方式向全社会广泛、深入、持久地传递维护自然生态空间的好声音，使维护自然生态空间成为全社会的共同理念，成为每一级政府、每一位公民的自觉行动，最大限度凝聚起全社会都来维护自然生态空间的强大力量。

节约集约利用国土资源，共同保护自然生态空间，实现美丽中国梦需要全社会戮力同心，真抓实干。我们要倍加珍惜有限的资源，从自身做起，从每个细节做起，告别粗放，杜绝浪费，才能科学实践“生态空间山清水秀”，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。