检讯

经验

三农服务为群众撑起保护伞

开展检察工作，关注“农业、农村、农民”，始终是河南省固始县检察院开展农村工作的重点。该院从体察民情入手，充分发挥检察职能作用，不断创造联系“三农”的途径和方式，从思想上贴近、感情上拉近、行动上靠近，使检察工作真正为民所需，急民所难，较好地服务了农业、农村、农民，受到基层组织和农民群众赞誉。

一是打击涉农犯罪，保护农业生产。该院从保护农民利益出发，尤其对盗窃耕牛、农机设备以及破坏电力设备，影响正常农耕生产的案件，采取适时介入侦查、“三定”（定人、定案、定时）办案、协助追赃相结合的办法，维护农民利益。

二是严查“村官”腐败，维护农民利益。乡村干部违法乱纪问题，是农民反映最强烈的事件之一，也是导致干群关系紧张的最主要原因。鉴于此，该院围绕严惩腐败犯罪，结合履行职责，进行集中整治。近五年来，该院查处涉及“三农”职务犯罪案件线索58件，其中立案侦查12件。

三是开展综合治理，维护农村稳定。固始县检察院积极主动地开展综合治理，坚持管辖内的事依法办，管辖外的事协调办，不推不拖，诚心诚意为群众排忧解难，收到了一定的效果。其一是把法制宣传教育贯穿于综合治理工作的始终。其二是协助乡（镇）党委抓好村民自治组织的建设。针对办案中发现的问题，及时通过检察建议等形式向地方党委提出合理化建议，协助乡（镇）党委抓好村民自治组织建设、村民选举等工作。（文/聂家君）

经验

电子阅卷系统提升案管信息化

今年5月以来，作为黑龙江省大庆市检察系统依托网络服务平台，开发建立案件管理系统的试点单位，黑龙江省肇州县检察院率先使用了电子阅卷系统，有效提高了案管工作的信息化水平。

一是制作案件电子卷宗。对案件卷宗通过电子扫描形成电子卷宗后，在管理系统中实现了电子卷宗的阅读、打印、摘录、剪切、标注、导出等多项功能，转变办案人员对纸质卷宗的依赖，优化多媒体示证制作，规范流程指引的程序，提高文书处理的实效，保证案件流程的完整性和办案期限的合法性。

二是实现案件管理信息化。充分利用网络技术，在授权情况下实现了案件电子卷宗的自动流转，解决了传统阅卷的困难和弊端，实现捕诉联席会议、案管中心同步审查案件卷宗的资源共享，节省主管检察长、科室长、承办人之间的阅卷时间，促进了效率监督和质量监督有机结合，使案件同步审查、重点案件案后评查、案件质量监督实现了信息化操作与管理。

三是设立律师阅卷室。律师可随时随地查阅案件电子卷宗，同时根据律师申请，实现对电子卷宗数字化复制和光盘刻录，方便和规范了律师的阅卷服务，提高了执法透明度和公信力。（文/姜子义 邹颍超）

做法

依靠群众反腐成果显著

去年以来，浙江省杭州市检察机关紧紧依靠群众举报查办职务犯罪。2013年1月至2014年5月，全市检察机关共受理群众举报线索867件，其中实名举报491件，匿名举报376件。受理后，举报中心初核249件，移送自侦部门处理561件，依法查处了市房管局原副局长张新滥用职权、受贿、贪污案等。

去年以来，杭州市检察机关坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，全方位加大查办职务犯罪的力度，在侦查理念、侦查方式、侦查能力、规范执法上下功夫，着力提升侦查工作的法治化水平。同时，积极回应百姓关切，深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益贪污贿赂犯罪专项工作，共查办案件79件，114人被依法查处。

杭州市检察机关一手抓案件查办，一手抓职务犯罪预防，有力地推进干部清正、政府清廉、政治清明，为杭州经济社会快速发展营造廉洁的政务环境。全市两级检察院开展了预防工作进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区“五进”活动，举办以“深入反腐败，大家来预防”为主题的检察开放日活动，扩大了预防工作覆盖面。加强工程建设领域职务犯罪预防，市检察院立项的“杭金衢高速公路改扩建工程”预防共建项目被最高人民检察院列为全国重点项目。深化“两长论坛”预防行业职务犯罪工作机制，与市建委联合举办了“建设局长·检察长”论坛，共商城建系统职务犯罪预防大计。“两长论坛”荣获“杭州市优秀普法项目一等奖”。在最高人民检察院举办的“全国检察机关首届廉政公益海报大赛”中，杭州市检察院制作的《廉政承诺》获特等奖。（文/董华平 刘波）

做法

预防青少年犯罪宣讲团进校园

今年以来，辽宁省盘锦市检察院以“进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村”五个预防犯罪法律宣讲团为载体，以维护人民群众的合法权益、预防青少年犯罪、预防职务犯罪、依法行政、依法管理为重点，在社会不同行业不同领域举办了形式多样的预防犯罪法律宣讲活动。

其中，预防青少年犯罪宣讲团是为切实保护青少年的合法权益，促进青少年健康成长，最大限度地预防和减少青少年犯罪的发生而设立的 。该院由8名青年检察官组成宣讲团，采用“讲故事、看故事”的形式，以“珍爱青春，远离犯罪”为主题，分别通过“逞强闯祸，悔恨终生”、“网瘾之害，犹如冰毒”、“结交恶友，共同犯罪”、“贪图钱财，毁掉青春”和“珍爱青春，远离犯罪”五个篇章，以真实、鲜活、富于感染力的案例，为中小学生带来生动的法制教育课。通过预防犯罪宣讲，该院进一步推进了辖区内青少年学生法律素质教育，使学生们能从真实的案例中受到启发，引以为鉴，起到良好的普法教育效果。（文/杨舒涵 梁斌）

做法

创新“四法”完善教育培训

今年以来，江苏省镇江市经济开发区检察院完善教育培训工作长效机制，创新培训“四法”，着力建设高素质检察队伍，取得初步成效。

一是创新“青蓝逆授”学习法。针对青年干警虽办案经验不足，但对新知识涉猎多的实际，在教育培训上逆向思维，既坚持“以老带新”的导师制，又坚持“青蓝逆授”学习法，鼓励年纪较大的办案骨干主动向青年干警学习有助于执法办案的新型通讯技术、新式网络技术、新颖办案方法，完善办案技能体系，更好地适应日益复杂的办案形势需要。

二是加强“审讯关节点微电影”实训法。在职务犯罪侦查部门坚持实施“审讯关节点微电影”实训法，从本院办理的自侦案件中精心挑选较为复杂的案例，将案件的全程同步录音录像整理剪辑，按照贪污、受贿、挪用公款、渎职等案件类型，分门别类合成为若干专辑的“审讯微电影”，作为反贪青年干警的实训教材，促进年轻干警缩短从执法监督生手向熟手的转型。

三是推行“反思检讨”巩固法。提倡干警配备“反思本”，对于每次办案的效果、心得感悟第一时间记录在案，随时反思办案细节，特别是过程中存在的瑕疵，并一一对照，分析查找原因所在。对出现细微问题较多的“个案”，列为检讨“标本”，在部门学习中交流，由干警互相“挑刺”，并提出改进建议。

四是坚持远程视频研修法。以检校合作为平台，与南京大学法学院加强协作，开展务实有效的教育培训。针对教授教学任务重，来院不易的实际，借助网络平台，开通网上交流热线，鼓励年轻干警就执法办案中的疑难复杂问题，与南京大学法学院教授在网上即时交流，随时接受专家教授的指导。（文/丁智）

经验

“六观”、“三库”践行群众路线

近日，河北省沙河市检察院践行群众路线，依托全省正风肃纪行动的开展，突出“为民、务实、清廉”这三个主题，不断解决群众反映强烈的突出问题，争做群众路线实践活动的先行者。

一是思想先行，立牢为民之根。做到“六观到位”，即人生观——正确的人生观是做人之根本，是人生航行的指路明灯；权力观——权取之于民，用之于民；金钱观——金钱本无情，用者变其味，要正确处理为官与取财的关系；人情观——面对一些不当之请，要毫不犹豫的拒绝；法纪观——法纪是约束人的高压线，要严格按照八项规定的要求，以“八条禁令”为指引，自觉接受法纪的制约；责任观——有权必有责，用权受监督。

二是职能为要，践行为民之果。以领导班子成员接待日为载体，畅通群众重大疑难问题的解决机制；开通便民咨询服务热线，畅通空中举报平台；要利用检察机关统一业务应用系统运行的有利契机，以控申部门为主，加强案件流程监控；要推行来访登记、诉求分类、指引化解部门、落实化解跟踪四步机制。搭建服务平台。搭建反腐平台，以办案成效回应群众期待。搭建机制平台，以服务实效顺应群众期盼。

三是队伍为主，彰显为民之情。一方面，提素质，强能力，完善“素质库”：定期开展岗位练兵、业务竞赛、案件质量评查，提升检察人员的专业素养和岗位技能；“学历库”：鼓励干警在职深造，调整全院学历结构；“专业库”：推行司法考试奖励政策，缓解检察官断档问题。另一方面，正作风，树形象。要结合“八个问题”——特权思想、冷硬横推、吃拿卡要、有规不守、随意执法、了难捞钱、贪赃枉法、庇护黑恶——做好检察干警廉洁从检教育。（文/姚献军 郑静雅）

做法

建立电子信息数据库惩防职务犯罪

今年以来，为准确掌握辖区各单位具体情况，更好地开展惩治和预防职务犯罪工作，河北省邯郸市复兴区检察院深入辖区各机关、企事业单位调查、走访，构建了惩治和预防职务犯罪电子信息数据库。

该院根据单位性质、行业系统以及管辖关系，将全区各单位分为行政机关、国有企业、学校、医院四个系统，收集各单位基础信息，建立电子档案。档案信息包括：预防单位基础信息即各单位及其分支机构名称、地址、内设机构及纪检监察方面的主要规章制度，生产经营方面的情况，领导班子情况等；预防工作信息，包括开展预防宣传、警示和法制教育、预防调查、预防咨询会、专项预防和行贿犯罪档案查询等资料；涉案信息，包含纪委、审计、公安、工商等相关部门对预防单位开展的检查情况通报和预防单位自身党风廉政建设情况、群众举报和检察机关发现的职务犯罪案件线索情况等。

该院通过建立惩防职务犯罪电子信息库，拓展了案件线索来源，为研判发案规律提供了详尽的数据支持。该院通过对档案信息资料的有效运用，通过局域网实现预防职务犯罪档案信息资源的各部门共享，将档案信息变为可用来进行即时分析案情、研究对策的信息资料，配合案件线索评估机制的发挥，引导案件侦查取证工作，为办案人员明确了侦查方向，提高了侦查效率，节约了侦查成本，也有效地提高了成案率。（文/栗海宝）

举措

“四重唱”推动预防职务犯罪宣传

今年以来，四川省达州市渠县检察院以党的群众路线教育活动为契机，不断创新预防方式，以多渠道、多形式、多内容，扎实开展预防职务犯罪宣传活动。

一是“唱”廉政标语。积极与渠县出租车管理办公室沟通协调，在全县300余台出租车车顶上滚动播出廉政标语：“净化心灵、珍惜岗位、远离职务犯罪”、“预防职务犯罪、服务渠县发展”、“预防职务犯罪、永葆清廉本色”，做到覆盖面广、宣传度大、认知率高。

二是“唱”公益广告。与广告公司合作，精心录制长达50余秒的廉政公益广告宣传片，在渠县万兴广场大型LED屏上定时播放、渠县电视台每晚新闻联播前播放及该院检务公开平台门户网站上播放，使职务犯罪预防思想入脑入心。

三是“唱”法制座谈。紧密结合“五进”活动，集中开展法制座谈会。6月12日，职务犯罪预防局与控申科、民行科沟通协调，联合行动，深入渠县工业园区管委会，面向36家企业业主以及管委会30余名职工，开展“预防职务犯罪、服务渠县发展”法制座谈会，使人人做到“远离犯罪从我做起”。

四是“唱”警示教育。在检务公开平台门户网站上开通微信公众平台，并由专人管理负责，以图片、文字、视频等方式，定期与不定期上传职务犯罪预防相关资料，并在平台上逐步推出行贿犯罪档案查询系统，为检察机关预防和查处职务犯罪开辟新的渠道。（文/姜世华 陈军）

举措

“四项制度”防止冤假错案

近年来，河北省秦皇岛市检察院侦查监督部门牢固树立防止冤假错案的底线思维，制定了“四项制度”，严把案件质量关，有效降低了羁押率，不捕率三年平均为16.8%；不含缓刑捕后轻刑率三年平均为10%，有效防止了冤假错案的发生。

一是坚持“捕前和解”制度。对轻伤害犯罪、普通交通肇事以及老年人犯罪，初犯、偶犯等轻微刑事案件，在做好“不批捕风险评估”的前提下，通过促使和解、委托人民调解、参与司法调解，使受害人与犯罪嫌疑人、被告人就附带民事赔偿问题达成和解和谅解而不批捕，有效化解了社会矛盾，彰显了司法的人文关怀。

二是坚持“听证”“补充说明”制度。在侦查监督部门对疑难、有重大影响的案件进行汇报时，邀请侦查人员参与听证并可以对汇报中遗漏的事实、证据进行补充，充分阐述已经取得的涉及犯罪嫌疑人其他有罪和无罪的证据以及涉及与本案有关的其他人的有罪和无罪的证据，防止错捕、漏捕，确保案件质量。

三是坚持“案件效果综合评估”制度。受理报捕案件或监督线索后，既认真审查卷中现有的事实、汇报材料，也要查查案件发生的前因，预测决定做出后的效果；既要听基层群众的反映，又要及时上报领导机关；既要看看公安机关为什么报捕或怎样处理（立案或不立案），也要征求公诉部门或法院对案件处理的意见。

四是坚持《岗位责任制及岗位过错责任追究》制度。对各项工作职责、任务、程序、要求都进行了标准规定。将目标逐一分解，落实到人，对每项工作要达到的标准，实现的目标，干警工作中的各个环节都进行了细化，这样就使侦查监督工作有章可循，以此保障案件质量。（文/纪亚东 周志宏 霍继朝）

经验

四项机制建设促党风廉政

近年来，河南省安阳市北关区检察院以廉政文化机制建设、廉政风险防控机制建设、办案安全机制建设、检务督察机制建设为着力点，打造党风廉政建设工作新格局，用实际行动筑牢干警公正廉洁、遵纪守法的自我约束防线，内部管理防线和思想道德防线，有力促进了队伍的整体素质和工作水平的提高，树立了良好的检察队伍形象。

一是加强廉政文化机制建设。建设廉政文化长廊。在每层办公楼长廊的墙面上展示名人警句、廉政格言和廉洁书画，在每位干警的办公电脑桌面上显示廉政屏保，时刻提醒干警保持高度警惕。廉政教育常态化。利用学习日，由党组成员或聘请法学专家讲授廉政教育课，使干警自觉端正执法思想，树立良好的职业道德，在学习中自我曝光，虚心听取意见，接受群众监督。同时还将廉政教育延伸到工作的八小时外。加强廉政动态管理。利用飞信平台，向辖区人大代表、政协委员、人民监督员发送检察工作相关情况，接受社会监督，提升检察形象，推进检务公开。

二是加强廉政风险防控机制建设。积极开展廉政风险防控工作。结合执法办案业务工作对各部门岗位工作职责、管理权限和运行流程进行梳理。详细绘制执法办案廉政风险工作流程图，查找个人廉政风险，制定廉政风险个人防控措施。针对查找出来的廉政风险点，根据风险发生的概率大小，可能造成的危害程度，推行了“三色”预警。实行责任捆绑预警管理。将检察长、分管领导、部门负责人、干警分为四级，层层预警管理，将廉政风险防控落实情况扩大到检务督察的范围。制定《执法办案风险预警工作办法》。建立健全以风险预警为先导、以防范化解为重点、以矛盾处置为保障的执法办案风险预警评估机制，要求每起案件填写案件风险评估表，案件承办人员在办案过程中，对是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等办案风险，进行分析判断，案前风险评估、案中说理答疑、案后总结归纳。

三是加强办案安全机制建设。严格落实办案纪律，认真执行法律法规的相关规定，不断加强办案保密工作，特别加强自侦部门办案纪律。开展办案安全隐患专项排查活动。全面对照中央政法委和高检院有关办案安全防范的规定，对涉及办案安全防范工作的各个环节进行深入细致的排查，最大程度地消除办案安全事故隐患。坚持“人性化办案”的办案理念。建立办案安全的“绿色通道”，与医院签署《办案医疗协助绿色通道的协议》应对办案时可能出现的办案风险和意外，确保第一时间保证相关涉案人员的生命健康安全。

四是加强检务督察机制建设。组织学习基础性执法规范。组织干警学习《督察工作暂行规定及实施办法》、高检院《执法工作基本规范》等，对高检院“九条卡死”规定、禁酒令等禁令在院局域网或飞信上予以公告，使干警内化于心，外践于行。加强经常性督察。通过重点案件备案审查、自侦案件案后跟踪回访、网上流程监督等形式，加强对执法办案和检容风纪等情况的督察。抓住特定阶段需要关注的某类或急需解决的问题，组织专项督察。（文/王岩 苏清涛）

做法

“检企共建”预防工程建设职务犯罪

“检企共建，最大限度地遏制和减少各类职务犯罪的发生，实现‘工程优质、干部优秀，筑起一道坚固的防火墙。”近日，湖北省武汉市检察院、中建三局总承包公司检企共建启动会在武汉中心项目工地举行。

根据该共建协议，双方将共同建立信息交流与情况通报、宣传教育、建立联席会议、建立廉政档案、建立效果评估五项制度，通过召开检企共建启动会、组织参观检察机关办案区和警示教育基地、开展预防职务犯罪专题讲座及法律咨询等活动，开展法制教育，查找企业管理中的薄弱环节，建立健全内部监督制约机制，不断完善与企业发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，增强企业预防职务犯罪的预警能力，实现企业良性健康发展。

该院副检察长杨耀杰在启动会上发言，认为企业在发展过程中面临市场经济多方面考验，仅仅在技术上领先、经济上腾飞还远远不够，唯有依法从严管理、立足教育、着眼实际，立足生产一线，把预防职务犯罪工作贯穿于各项工作始终，切实增强全体领导干部、员工遵纪守法意识和廉洁从业意识，筑牢防腐拒变和预防职务犯罪的思想防线，在苦练内功、强化管理、防范风险上下功夫。才能保证企业长久发展。

“公司将通过开展检企共建，充分借助检察机关在预防职务犯罪领域的权威影响和突出优势，教育引导我们广大干部员工，遵纪守法，自觉做廉洁从业的表率，促进企业健康发展。”中建三局总承包公司纪委书记李立表示，中建三局总承包公司今后将会深化廉政建设，把党风建设与预防职务犯罪相结合，促进公司健康发展、促进干部队伍健康成长。（文/孙艳平）