地市级烟草企业持续深化创优活动的实践探究

[摘要]随着中国烟草行业资产一体化改革的全面完成，地市级烟草公司成为三级母子公司体系中最基层的法人单位，集市场和执法两大主体于一身，是烟草产业链和管理层级中的关键环节。面对日益加剧的宏观调控、市场竞争和控烟压力，全面提升地市级公司的建设水平和发展能力，对于建设新型中国烟草具有极端重要意义。自2012年以来，地市级烟草公司启动并持续深化创优活动，为企业瞄准先进、争创一流、打牢根基、提升水平找到了重要载体和有效抓手，也对其他国有企业深化改革、激发活力、增添后劲、树好形象具有重要的参考价值和借鉴意义。

[关键词]地市级；国有企业；创优活动

[中图分类号]F276[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）14-0055-02

1地市级烟草企业创优活动的价值定位

1.1着眼政治责任，持续深化创优活动，有利于不断完善烟草专卖制度在中国烟草层级制的组织体系中，地市级公司是承上启下的重要枢纽，是烟草专卖法的实践主体，肩负着维护和巩固国家烟草专卖制度的重要使命。国家以立法的形式把专卖制度固定下来，要求烟草企业在服务国家财政增收、服务地方社会发展、服务烟农和零售户利益、实现烟草健康发展等方面多作贡献。但现实却面临诸多考验和挑战，烟草企业的发展环境日益严峻。从内部看，企业的资产、资金日益庞大，产业链不断延伸，地市级公司的规范和自律，比任何时候都显得重要和紧迫，日益成为国家监管的重点和难点。从外部看，社会舆论对政企合一的烟草专卖专营体制的怀疑和攻击，呈日益强劲之势，维护和巩固烟草专卖体制需要地市级烟草企业作出新的实践和回答。开展创优活动以后，地市级公司自觉加强自身建设，提升了发展水平，有助于从新途径上维护和巩固国家烟草专卖制度。

1.2着眼深化改革，持续深化创优活动，有利于切实转变企业发展方式传统的国有企业管理模式，更多依靠行政指令式的层级部署，地市级公司更多时候是执行者、服从者。中央反复强调，加快转变企业发展方式，推动国有企业完善现代企业制度。这需要更加尊重地市级公司的法人资格，充分激发内生动力，全面站稳市场主体地位。从烟草企业实际看，地市级公司处于生产经营第一线，是经济效益的直接实现者；处于市场营销第一线，是行业品牌发展战略的直接承载者；属于法律法规授权组织，承担专卖执法行政职能，是行业持续健康发展的直接保障者；直接面向一线员工、广大烟农和零售户，是企业社会责任的直接践行者。特殊地位和特别的作用，决定了地市级公司要承担更多的责任。开展创优活动，把改革发展聚焦到了地市级公司，让地市级公司站到了内涵发展的最前沿，为全面落实烟草发展战略提供了更加坚强有力的保障。

1.3着眼破解难题，持续深化创优活动，有利于全面夯实企业发展根基近年来，通过不断改革创新，烟草企业基层建设不断迈上新台阶。但纵观地市级公司发展情况，还需要正视和解决好三个方面的问题：一是有的片面追求增长速度，对发展的质量和水平重视不够，基础工作不够扎实；二是有的管理比较松弛，规章制度不够完善，执行力有待提高；三是有的工作目标不够明确，绩效考核未能全面到位，队伍建设亟待加強。开展创优活动，进一步解决好了基层发展中的不平衡、不全面、不和谐的问题，推动了基层建设和基础管理全面进步、整体提升。

2地市级烟草企业创优活动的路径分析

2.1坚持把科学发展作为取向

以发展为创优活动的根本出发点和落脚点，夯实发展基础、巩固发展优势、提升发展水平，不断研究和解决制约企业发展的难题。一是使企业进一步找准发展定位，挖掘发展潜力，在行业竞争中进位争先；二是保持企业发展的状态，增强全员的责任和使命意识，努力实现既定的企业战略目标；三是思考和谋划企业的发展课题，拓宽发展空间，对卷烟营销、烟叶种植、专卖执法等经营管理中的矛盾，找准切口、创新举措、破解难题。总之，努力让创优活动融入企业发展、服务企业发展，并以实际成果检验创优活动的具体成效。

2.2坚持把队伍建设作为重点

人力资源是企业发展最具活力的资源，是推动企业发展的核心和关键。地市级烟草企业立足国有企业实际，以队伍建设为重点，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践，提高领导层驾驭全局、化解矛盾、推动发展的能力；注重团结意识培养，把民主讨论、集体决策作为根本制度，切实增强管理层的凝聚力；优化完善选人用人机制，注重德才，注重实绩，注重公论，不断优化队伍结构；加强教育培训，提升队伍能力素质，引导全体员工爱岗敬业、守信守法、自律自强，从根本上激发员工干事创业的内在动力。

2.3坚持把现代管理作为根本

企业创优的过程，本质上是管理持续改进的过程。地市级烟草企业以活动为契机，全面构建现代管理模式，不断增强管理的效能与活力。一是管理标准化，优化业务流程，完善规章制度，形成管理合力；二是目标具体化，创新对标管理，强化目标导向，充分发挥管理的激励力和带动力；三是决策民主化，积极推进企务公开，充分发挥职代会和工会的职能作用，充分保障企业员工的民主权益；四是预算全面化，健全定额标准，加强预算刚性控制，确保企业经营降本增效，努力建成管理民主、流程科学、执行高效的现代一流企业。

2.4坚持把强化监督作为保障

对于垄断行业而言，规范与自律始终是首位的重大课题，离开了自律和规范，创优活动也就失去了意义。地市级烟草企业严格恪守政治纪律、人事纪律、生产经营纪律和财经纪律，全面规范内部秩序，以企业领导、关键岗位、敏感领域作为重点，以制度建设和全面审计为手段，深化源头治理，完善风险防控，强化信息支撑，做到公开透明、阳光运作、监管到位，不断推动企业严格规范、健康发展。

2.5坚持把企业文化作为引领

以和谐稳定为创优达标的重要方面，在深化创建中构建和谐、维护稳定。经常性深入职工群众，经常走访烟农、零售户和合作企业代表，倾听心声，理顺情绪，化解矛盾，营造凝心聚力谋发展的良好局面。定期组织排查影响和谐稳定的不利因素，超前预防，有针对性地做好稳定工作。深化文明创建，积极参与公益事业，进一步树立责任烟草的良好形象。

3持续深化地市级烟草企业创优活动的措施建议

尽管探索与实践取得了积极成果，但地市级烟草企业创优活动仍然面临一些困难和问题。有的公司宣传发动不到位，存在“抓个别、个别抓”的现象，没有实现企业创优向全员创优的深化，各模块工作推进不平衡；有的公司存在片面认识，关注定量指标数据多，关注定性指标少，以个别指标达到甚至超过行业平均水平，作为衡量创优成效的标准；有的公司存在惰性思维，习惯性地按照活动方案推着走，缺乏创新举措，和企业特点、地域特色、中心工作结合不紧密，企业建设和管理水平进步不大，等等。持续深入推进创优活动，需要企业拿出更大的工作力度，创新机制措施，让这一管理活动发挥更大的效用。

3.1构建“横纵联动”的活动组织格局

一是加强组织领导，坚持创优活动“一把手”负责制，对照方案细则和目标体系，把责任和工作分解到领导、分解到部门、分解到岗位，形成“人人肩上有责任、各项工作有内容”的活动局面。二是加强宣传发动，充分利用企业内部网站、内部刊物、实时沟通平台、公告栏等宣传载体，对创优活动内容进行及时宣传，真正让创优的理念、方法、步骤、措施在全体员工中入脑、入心、入行。充分挖掘优秀员工和先进典型，为深化活动树立标杆和榜样。三是加强学习交流。主动“走出去”学习借鉴其他企业的创优经验，自加压力，抬高标杆，找准差距，破解难题，不断增强创优活动的针对性、可操作性和实效性。

3.2形成“综合统筹”的活动工作体系

一是加强创优活动与企业生产经营相结合。围绕企业中心任务，重点在“两烟”问题上下工夫，在烟基建设、减工降本、烟叶质量特色、增加烟农收入上取得新进步；在卷烟销售结构、品牌培育、终端服务能力、客户盈利水平上得到新提高，助力企业生产经营。二是加强创优活动与党的群众路线教育实践活动相结合。以贯彻落实群众路线为契机，加强“群众工作法”在活动中的探索和运用，进一步提升地市级烟草企业的责任意识、履职能力、工作效能。三是加强创优活动与其他专题活动相结合。坚持与作风改进活动相结合，树立企业队伍的良好形象。坚持与地方党政专题活动相结合，努力打造地方支柱企业和亮点企业。坚持与其他基层创优活动相结合，形成整体创优合力。

3.3强化“科学务实”的活动推进机制

一是完善指标调整机制。加强对各个工作模块的跟踪调研和分类指导，结合企业实际和发展需要，对不科学的创优指标进行及时调整，避免“弄虛作假”和“挑起摸高也够不着”的现象发生，让创优活动见实见效。二是完善工作督导机制。活动的领导机构的责任部门要及时跟踪共性难点问题，加强分析研判，形成指导意见，推动创建活动深入开展。企业内部各相关部门要结合实际，优化方案，加强岗位指导，形成由点到线、以线带面的工作格局。三要完善考核激励机制。以创优目标考核为手段，对照方案细则和指标体系，达标一项、过关一项，直至全面达标。积极开展创优达标“回头看”，注重对活动的全面评估，提炼经验，总结做法，为持续加强企业基础管理提供参考依据。

参考文献：

[1]贺同新.以创先争优为动力推进中央企业转变发展方式[J].党建研究，2011（1）：38-39.

[2]杨海贵.以创先争优推动企业科学发展[J].党建研究，2011（5）：26-27.

[3]丁俊萍，虞志坚.改革开放以来中国共产党创先争优思想的历史考察[J].探索，2012（5）：27-30.

[作者简介]李作民，男，汉族，四川省烟草专卖局（公司）人事劳资处处长，政工师，硕士研究生。研究方向：人事劳资管理。