境外水电投资项目运营管理探讨

戴吉仙 鲍卫锋

[摘 要] 境外水电投资项目特点显著，在管理方面也有特殊要求。甘再水电站由中国水电海外投资公司以BOT模式开发，2007年9月开工，2012年3月竣工，2012年8月正式进入商业运营。项目公司通过持续探索和改进，调整管理模式及不断完善各项制度，找出适合自身特征的管理方法，在运营、安全等方面取得一定操作经验，可为类似境外水电站投资项目日常管理提供有益的借鉴。

[关键词] 境外；BOT；水电站；投资；项目；运营；管理

[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0063- 03

1 柬埔寨国家电力概况

柬埔寨电力工业基础薄弱，加上多年内战等原因，电力设施缺乏维护，损坏严重。柬国内电力构成主要有水电、火电、重油发电以及从泰国、老挝等进口电力，电网分散，统一电网还处于规划阶段，除首都金边外，电力供应主要限于大城市和主要省城，农村基本处在无电力供应、仍依靠燃油灯或电瓶照明度日的状态。柬埔寨国内电能质量差，电压水平和频率都很难保证，尤其是用电高峰期，停电现象较为普遍，政府机构、酒店、餐馆等机构常自备发电系统。发电成本普遍较高，供电环节不规范，导致供电高成本与低质量共存，而且不同区域电价差异大。

根据柬埔寨政府积极实施“四角战略”的部署，电力是经济优先发展领域，政府相继出台有关政策，基本形成集生产和输送于一体的初级规模的电力体系。2013年柬埔寨全国的发电能力达1 370.75兆瓦，而2012年仅为822.3兆瓦，单位电价1.5～5.6元人民币/度不等。

在所有能源形式中，水电依然占很大比重。截至目前，柬埔寨在建或已建水电站项目有6个，均为中国企业以BOT方式投资建设，总投资18.21亿美元，总装机容量92.81万千瓦，2014年底前陆续建成投产，全部投产后年均发电量共40亿度（详见表1）。

2 甘再BOT水电站及主要特征

甘再BOT水电站位于贡布省会城市上游约15千米的甘再河干流，距首都金边150千米。该水电站采用多年调节模式，其主要任务是兼具发电、灌溉、防洪等功能。它是柬埔寨国内首个投产运营的大型水电站项目，由首部重力坝枢纽（含坝后PH3电站）、PH1引水发电系统、下游反调节堰枢纽（含PH2电站）等组成。共装机8台，总装机容量194.1MW。其中：PH1电站3台，装机容量180MW；PH2电站4台，装机容量10.1MW；PH3水电站1台，装机容量4MW，年均发电量为4.98亿度，建设期为4年，商业运营期为40年。

甘再水电站按“无人值班、少人值守”的原则设计，梯调中心设在PH1电站。目前，它是柬埔寨电力系统内的骨干调峰电站，以调峰运行为主，峰荷时段之外的剩余水量，通常延长电站运行时间。在干旱季节（11月到次年4月）可在峰荷运行，若有剩余水量，还可在腰荷运行；在雨季（5月到10月），电站除在峰荷和腰荷运行外，若有剩余水量，可在腰荷和基荷运行。目前，柬埔寨金边电网白天容量为550MW，夜间容量为220MW，甘再水电站承担其电网白天在35%左右，夜间80%左右的电量供应，电站的正式投产运行为柬埔寨国家经济发展做出了显著贡献。当然，限于内外因素的影响，甘再电站要完全达到“安全、连续、长期、稳定”的要求，按企业和国家的标准投产运行还需要一个逐步改进和内外适应的过程。

除上述特点外，该水电站还具有点多面广战线长的分布特征，包括PH1、PH2、PH3电站，大坝进水口、调压井等；机组型号差异，3个电站共安装4种不同型号的水轮机组，分别为立轴混流式、卧轴混流式、灯泡贯流式、轴伸贯流式。进一步增加了电站管理难度，尤其对运行维护安全性提出更高的要求，应积极主动探索适合自身的管理模式。

3 甘再水电站运营管理模式探索

甘再水电站是中水电海外投资公司首个境外BOT水电站项目，保障电站安全、健康、稳定运行，对于企业转型及可持续性发展具有重要意义。为此，项目公司做了大量富有成效的工作，包括建章立制，构建管理框架，团队能力建设等。具体在以下几个方面做了有益的探索。

3.1 构建运营组织机构

2012年8月1日，甘再水电站正式进入商业运营，由建设期正式进入商业运营期，为转变经营理念，提升运营管理水平，确保电站稳定、安全、高效运行，结合项目公司实际情况，参照国内发电公司管理模式，对项目公司的组织机构设置进行调整，详见图1。

随着运营期组织机构设置调整到位，电站运行管理专业人员悉数进场，各项管理制度建立完善，电站运营一年多以来，较好地完成了各项经营目标，项目公司严格执行柬埔寨国家调度中心的各项发电指令，与柬埔寨国家电力公司协调各项发电事宜，确保发电收益到账及时，未发生安全及人员伤亡事故，得到柬埔寨政府及人民的好评。

3.2 提前预判解决问题

目前，在建设期，国内大多数水电工程运行管理方不参与或较少地参与工程建设的实施过程，只在工程完工后由建设方整体移交管理方，依然是“建”“管”分离。这样，通常会造成工程接管后设备投运初期工程设备设施的使用条件与用户要求存在差距，技术改造项目多、持续时间长、难度大，投入资金较多，影响发电设备的运行可靠性和效益的发挥。

为避免以上不足，在该水电站项目建设过程中，项目公司委托运行维护承包商进入现场，参与包括合同执行、安装监理、现场调试、检验验收等在内的工程建设全过程的质量控制与管理，确保工程设备的移交平稳进行，并提前完成了工程运行管理所需的技术转移，直至全部工程竣工移交投产。在建设阶段，电站运行人员要熟悉工程建设每一个阶段的任务、重点，要求相关人员尽早掌握工程技术信息，提前预判和分析，对于可能出现的问题，要在设计或施工准备阶段尽可能多地解决，使工程更符合安全运行的要求，最大限度地减少在运营期的改造活动，降低后期纠正成本。

3.3 强化团队能力建设

水电站的高效运营要求有素质高、业务精的管理团队，为了能适应持续发展需要，项目部持续加强对员工的培训，积极探索、建立适合本项目特色的人才培养方案。采用现代企业管理体制，引进竞争机制，实行绩效考核，加强企业的文化建设，加深员工对企业的感情。对员工要加强文化的培养，提高工作热情和积极性，提升员工的敬业精神，使其为企业的发展做出更大的贡献。企业也要注重员工的技能培养，提高员工的技术熟练度，提升企业的核心竞争力。社会发展的速度很快，设备的更新换代的频率也比较高，员工应该注意自身能力的培养，多去接受新技术和新设备，更新自己陈旧的技术观念。

为了尽快提高运行人员的业务技能，采取多种培养方式。机组安装之前和安装时，聘请外部人员分专业分批次进行培训。机组投运后，由经验丰富的工程师带班，进行现场指导。同时，由设备制造厂家进行现场培训。还组织多种形式的专题讲座，组织业务人员进行岗位交流，使技术人员熟悉掌握了多种岗位技能。实践证明，这些措施非常有效，已有相当一批业务骨干走上了值长、主值岗位，为顺利开展电力生产奠定了人才基础。

3.4 开展标准化建设工作

加强水电站运营的标准化工作，促进技术进步，不断提升管理水平，实现电力生产运营管理标准化、科学化、现代化，提高企业经济效益和社会效益。甘再水电站的标准化建设工作于2013年7月正式启动，项目公司全员参与，统一思想，提高认识，明确目标任务。项目公司组织标准编写人员进行各项培训，邀请国内专家进行现场讲解指导，2014年3月《中国水电甘再项目公司企业标准》正式发布，共汇编1 547个标准文件，其中自编467个标准，共成册17卷。甘再项目标准化体系发布后，将进入持续改进和体系认证工作阶段。在今后的工作中，项目公司要求全员按照标准化要求执行，并不断完善各类标准体系，让标准从工作中来，到工作中去，真正为企业服务。

3.5 加强财务风险控制

甘再项目公司已通过柬埔寨当地会计师事务所完成建设期的整个会计资料审计工作，使财务数据资料具有合法性。同时确定实际投资总额，确保按购电协议中的售电价格收取电费。根据柬埔寨税法规定，在严格执行税法程序和规定的同时，采取各种有效纳税筹划实施方案，取得了当地税务部门出具的每月申报和缴纳税款证明书、每年度税务报表和税务审计通过证明书，项目公司取得了柬埔寨国家审计总署、财经部和税务总局三家政府部门联合审计甘再项目公司2006年至2010年期间的封账税务审计证明书，使甘再项目公司5年的税务风险降低为零。甘再项目向中国进出口银行贷款的币种是美元（约占投资总额的2/3），中水电海外投资公司投资币种主要是人民币，而回收的售电款80%是美元，20%是当地币。目前存在的汇率风险主要是，当地币20%和归还给海投公司的投资款。为了减少汇率风险，主要采用了以下方式：①当地支付款尽量采用当地币，如支付税款等；②每月底，多余的当地币兑换为美元；③待支付营运成本费用，还本金、利息后，多余美元，尽早汇至国内海投公司。

3.6 加强设备运行和检修管理

轮机、电气设备是水电站的核心部件。因此，日常管理的核心也是针对这些部件，要加强监控和巡视管理，建立有效的值班制度。完善监控设备的安装，通过监控设备可以为企业更好地提供信息，降低设备的运行成本，提高企业的经济效益。此外，对于重要设备，建立专人巡视制度，记录设备日常的运行数据，保证设备始终处于良好的运行状态。技术人员要加强检修能力，建立定期与不定期结合的检查机制，严格按照制定的程序进行维护。

为确保设备安全可靠运行，加强了设备定检和消缺，加大了技术改造力度，提高了自动化水平。经过定检、消缺和改造，设备安全性、稳定性、可靠性以及生产自动化程度都显著提高，大大降低了运行人员的劳动强度，为电力生产奠定可靠基础。

3.7 完善生产操作规程和生产管理制度

在电站投运前，注重收集安装技术资料和原始数据，根据收集的资料数据，参照电站设计说明和相关生产运行经验编写现场操作规程，在机组投产初期起到了很好的指导作用。

在逐步完善操作规程的同时，加强电力生产管理制度建设。根据各阶段生产实际情况，在总结传统管理经验基础上，陆续建立和完善了具有本电站特点的电力生产管理制度，包括运行管理制度、检修管理制度、安全管理制度、物资设备管理制度等。在制度执行上，坚持实事求是的态度，发电初期由于各方面原因有些制度执行得相对灵活些，正常运营后逐步加大执行力度，保证生产按照制度规范进行。

4 运营管理过程中需要关注的几个问题

对于水电投资项目，“三分建设，七分管理”。由于项目在境外，将实施委托运营，其最突出的难题是工作责任与安全责任的划分。首先，从合同角度来看，委托运营双方权利、义务应根据合同来确定，但电站安全生产工作十分复杂且不断变化，合同中部分工作可能没有规定或未明确规定；加上安全事故发生原因异常复杂，有安全管理方面的、设计缺陷方面的、设备质量方面的、作业人员方面的、各方协调配合方面的，等等，涉及的责任主体多。因此，在合同确定过程中，要尽可能地细致、考虑周全，不放过任何一个风险节点。

其次，项目公司应实行安全责任考核。要确定，委托运营电站的安全责任是考核承包方，还是考核业主。若考核业主，业主面临的安全考核压力，能否有效传递到具体作业的承包方，需要检验。若考核承包方，承包方则除了对业主承担合同上的安全经济责任以外，还要承担合同外的安全考核责任，是否责任过重。加上承包方安全生产的考核利益归业主享有，而责任归承包方，是否有违公平合理原则，要深入思考。如果安全责任由双方共同承担，则存在责任不明、相互推诿的潜在风险。

另外，柬埔寨国家电网还处于建设阶段，随着多座水电站、火电站的投产发电，存在电量过剩的风险，加上目前柬埔寨反对党经常组织游行示威和罢工，导致工厂停业，外国投资也直接减少，对电力的需求会产生直接影响。加强与柬埔寨国家调度中心的协调配合，建立优化调度实施规程，确保发好电，争取多发电是项目公司在运营管理中需重视解决的难题。

5 结束语

水电站运营管理水平直接制约着企业的发展，而人力资源是企业管理的实施者和执行者，因此要从人着手，充分发挥其主观能动性，强化能力建设。在制度建设方面，顺畅合理的管理机制、体制是高效运营的保障。此外，企业还应加强运行设备的检修和维护，强化安全责任意识，逐步摸索、适时改进管理办法。