新总理能拯救伊拉克吗？

王晋

随着极端主义武装“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”（ISIS）在伊拉克境内肆虐，伊拉克国内政坛的一举一动都牵动着国际社会的注意。近日伊拉克政坛发生剧烈“地震”，伊拉克现任总理马利基面临国内外压力，终于宣布放弃寻求连任，转而支持新总理人选海德尔·阿巴迪。阿巴迪也由此成为伊拉克新一任总理，带领伊拉克政府克服重重困难，渡过当前危机。

马利基的“让贤”于阿巴迪，看似风度翩翩，其实背后经历了多轮的政治博弈。从2006年到现在，马利基已经先后赢得了三次议会大选，成为了两任政府总理。根据今年4月份的伊拉克议会大选结果，身为议会第一大党领袖的马利基有权组阁，继续自己的“第三任”政府总理。尽管马利基“赖着不走”，但是他所面临的挑战越来越大，马利基的“连庄”面临伊拉克逊尼派、库尔德人、部分什叶派以及美国、伊朗等国内外多方压力。

首先是自己所在的什叶派阵营出现了反对的声音。作为什叶派穆斯林，伊拉克什叶派信众是马利基赢得大选的重要原因。伊拉克政府在应对ISIS扩张方面的糟糕表现以及在政治上任人唯亲、应对库尔德自治政府分离倾向上的软弱无力，都让什叶派精英对其颇为失望。伊拉克什叶派领袖西斯塔尼长期以来不问政事，但是在马利基竞选过程中也不断发表讲话暗示信众们“做出明智的选择”，而马利基当选之后，西斯塔尼更是批评“某些政客贪恋权力”。除此之外，什叶派领导人萨德尔也批评马利基政府软弱无力，无法保护什叶派信众的安全。马利基的群众基础岌岌可危。

其次是马利基受到了来自国际社会的巨大压力。此番马利基再度当选，正值伊拉克国内政局动荡之时，沙特等国授意伊拉克境内的逊尼派力量“逼宫”，马利基的压力也就陡然增大；另一方面，美国也并不喜欢马利基，由于马利基在诸多对外政策上特立独行，在叙利亚问题上就支持巴沙尔政府，所以美国一直希望马利基政府能够“换人”。所以当阿巴迪被指认为新一任总理之后，美国国务卿克里就在第一时间宣布，“这一决定相当重要，值得尊敬。”

第三，马利基被伊朗政府 “抛弃”。此番马利基“隐退”前，伊朗展开了一系列的秘密活动，包括派出代表同马利基会谈，听取伊拉克什叶派领导人西斯塔尼的意见，以及帮助伊拉克新任总统福阿德·马苏姆遴选合适的总理人选。究其原因，恐怕是伊朗对当前伊拉克政府应对乱局的不力举措颇为不满，通过“走马换将”促成伊拉克政府的“逆袭”。

作为伊拉克政府的新总理，阿巴迪却是伊拉克政坛的“老面孔”。作为早年伊拉克萨达姆时期的“不同政见者”，阿巴迪曾经长期流亡海外。阿巴迪本人学识渊博，曾经获得英国曼彻斯特大学的博士学位。2003年萨达姆政权倒台后，阿巴迪返回伊拉克积极从政，曾担任通讯部长和议会经济委员会主席等职，在被提名为总理之前，阿巴迪任伊拉克议会副议长。

阿巴迪和美国曾经闹出过诸多的不愉快。阿巴迪在2003年担任“管制委员会”委员期间，同“联军临时权力机构”领导人布雷默在“国有企业私有化”问题上产生了巨大矛盾。阿巴迪则认为，在新的伊拉克政府形成之前，仓促地将国有企业“私有化”，将会加剧伊拉克国内的贫富分化，而且会产生权力寻租现象；在2010年阿巴迪同其他伊拉克政要一道，向“黑水公司”提出诉讼，要求其赔偿并作出道歉。

阿巴迪在过去的十余年中用实际行动捍卫了伊拉克的尊严，正是这种敢做敢干的性格，让阿巴迪一直留在了伊拉克政坛，成为了许多政治场合中的“救火队员”。2013年阿巴迪成为了伊拉克议会财政委员会的主席，帮助伊拉克各派克服分歧，通过了新的财政决议，渡过了财政难关。

尽管新总理阿巴迪获得了伊拉克总统福阿德的青睐，也得到了来自美国、伊朗和联合国等国际力量的支持，但是阿巴迪所面临的伊拉克危局仍然十分严峻。首先是阿巴迪能否成功组阁。尽管马利基放弃了“连任”资格并宣布下台，但是并不意味着阿巴迪就可以高枕无忧地当上总理，只有在得到任命的三十日之内，也就是九月初之前成功组阁，阿巴迪才能成为名正言顺的总理。

其次是应对伊拉克当下日益扩张的ISIS武装的威胁。在伊拉克国内，反叛武装并不仅仅是ISIS，还有其他趁火打劫的逊尼派武装，甚至前萨达姆政权的残部也在反叛中攻城略地。如何组织起当前的伊拉克武装力量，在乱局中击败各个其他武装团体，是考验阿巴迪政府最为紧迫的任务。

第三是阿巴迪如何处理同伊拉克库尔德人的关系。自从2003年萨达姆政府倒台以来，伊拉克库尔德自治区就在某种程度上成为了伊拉克的“国中之国”。虽然没有独立，但是伊拉克库尔德自治区拥有自己的行政系统和武装力量，在财政分配、石油开采、人事任免等一系列问题上长期同伊拉克中央政府关系紧张。阿巴迪上台之后，如何既吸收库尔德人的政治力量，又遏制库尔德人的独立倾向，将是考验其政治智慧的重大难题。

第四是阿巴迪如何处理同周边邻国以及美国的关系。伊拉克地处中东地区的“中心”，西有叙利亚，北有土耳其，南有沙特，东有伊朗，各个都是中东地区的重要政治中心。伊拉克政府过度孱弱，往往成为各方政治力量的博弈的战场。尤其是如何平衡沙特和伊朗之间“逊尼派-什叶派”的关系，对于阿巴迪来说必然十分棘手；另一方面，美国出兵打击ISIS必然造成美国与伊拉克政府和相关当事国关系的微妙变化，如何在捍卫伊拉克领土主权的前提下，更加有效地借助包括美国在内的国际力量，将考验阿巴迪的政治智慧。