保定市发展县域循环经济的实证性研究

张宏英

[摘 要] 目前循环经济发展对县域经济的影响，随着县域经济的发展，各级政府越来越重视循环经济的发展，文章从六个不同的方面论述了循环经济对保定市发展县域循环经济的影响。

[关键词] 保定市县域循环经济

[中图分类号] [S-9] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0029-01

改革开放以来，保定市县域循环经济在得到较快发展的同时，与这种传统的高速增长相伴随的是环境产生的污染和资源的匮乏，这些问题已经成为制约保定市县域循环经济进一步增长的主要瓶颈。自然资源的过度消耗造成了矿山枯竭，能源锐减，广大县城不可避免的遭遇到人口、资源和能源的制约，面临着前所未有的环境压力。

一、县域循环经济发展创新的原则

县域循环经济发展应遵循的原则：一是推广突出特色原则。重视优势突出特色，建立特色产业以及产品系统是县域循环经济发展的要求，二是市场导向原则。在县域循环经济发展的基础性作用，要充分发挥市场配置资源，以企业为主体，在较高水平上优化资源配置。三是改革创新原则。以改革创新为动力，以解决阻碍县域经济循环发展问题，提高行政能力和服务水平。四是城乡协调发展原则。要坚决破除二元经济结构，很好地发挥县城、中心镇的辐射带动作用。五是必须坚持人为本、可持续发展原则。要高度重视生态、经济和社会效益的和谐统一，保证可持续发展。

提高资源的利用效率，积极构建循环经济和循环型社会。

二、将要素资源优势转化为资本优势

1.土地资源为土地资本。所有的改变都是集体的集体所有制，土地资本的股权，控股，由农民自我控制的政府监管的传统和更高层次转变土地管理部门的土地转让，土地流转中农民永久的回归过程不会丢失。

2.农村闲散资金向农村规模资金改造。县政府可制定相关政策，大力营造良好的政策环境。要充分发挥和依靠农民自身的力量，将农村闲置的资金靠政策规定相对集中起来，帮助农民就业、创业。这样，有限的资金就能实现从小做大，由弱变强，发挥出集聚效应和规模效应，从而实现资金的相对集中，发挥资金使用的最大能量。

3.人力资源向人力资本转变。企业的核心资源是人力资源，而人力资源是企业的核心资本，资本有能量一旦被激发出来，就可以创造更多更大的价值。因此，各级政府要加强教育投资，通过各种宣传途径加强对人们的教育，帮助他们提高知识水平，提高文化素质和技术能力，进而提高思想认识，让他们自觉投身到这项工作中来，以此尽快将农村人力资源转化为人力资本。

三、必须加快推进“三化”进程

所谓“三化”，即：农业产业化、县域工业化和县域城镇化。

1.农业产业化。就目前情况来看，小型兼业化经营仍然是大部分农户典型的经营模式，要想实现产业化发展，必须要搞好众多小农户和大市场的良好对接。在推此项工程的进程中，要重点做好以下几“六化”：即：特色化、规模化、生态化、市场化、高效化和品牌化，尤其是品牌化，既要注重品牌的培养，同时更要注重对产业已形成品牌的保护。

2.县域工业化。现代化的主要标志之一就是实现工业化，同时，工业化是县域循环经济发展的主线。在推进县域工业化的进程中，我们要注意处理好以下六方面问题：一是要确定总体发展思路，详细谋划。二要选定支柱产业。三是合理布局与建设工业园区。四是如何招商引资。五是确定龙头企业。六是注重产业集群的形成与发展。

3.县域城镇化。城镇是工业化的载体，城镇化发展离不开工业化发展，工业化发展又能促进城镇化形成，二者相互交织，相伴而行。在推进此项战略工程过程中，有以下二点要特别注意：一是加强、加快小城镇规划工作，强化小城镇的人口集聚功能。三是多方面、多渠道筹措小城镇建设资金，要广泛吸纳使用民间资金，充分调动社会力量参与小城镇的建设。

四、必须完善中央对省市县财政体制，推动省管县财政体制改革

我国幅员辽阔，区域经济发展不平衡、产业结构不一，且现行的分税制财政体制固有的不足或矛盾，加剧了县域循环经济社会发展的不平衡，非常不利于城乡二元结构矛盾的消除；同时，农村税费改革的实施和进一步深化，将使全国性的县、乡两级财政困难日趋增大，“三农”问题已成拖累我国经济社会可持续发展的重要因素。

加快县域循环经济发展必须完善中央对省、市、县的财政体制，完善省对市、县的财政体制。从各地已有的改革实践来看，在大的财政体制框架短期内不可能发生变化的前提下，因地制宜地推行省直管县财政体制改革是必然选择。

五、必须深化城乡投融资体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系

无论何种县域循环经济发展模式，畅通的投融资渠道都是必需的、前提性的和关键性的条件。因此，必须建立多元化的投融资机制，农村基础设施建设和公益事业纳入公共财政，鼓励各种经济主体参与农村基础设施建设，努力增加对农村发展的资金。新农村建设为契机，以改善农村基础设施建设水平为重点，在农村和城市的基础设施和公共设施的建设，加强基础设施建设。在农村地区，城市基础设施和公共服务，城乡对接，加快城乡基础设施一体化建设，让更多的农村居民共享现代化建设的成就。同时，加强城市和农村地区的生态环境建设，加强城市和农村环境治理和生态环境保护，促进城市和农村地区的生态环境建设。

六、必须大力发展民营经济和创业型经济

民营经济是县域循环经济活力的希望。要转变政府职能，提高民营经济的生活环境，促进企业的私有化进程，在循环经济的建立民营经济的主体地位。在县，强化政府在社会服务和管理职能，加大监督和整改，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象，提高依法行政的功能级别。同时，我们应该注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业创造提升的条件。消除体制和政策障碍，民营经济的发展从根本上。在某些情况下，还提供一些增值税或减税的中小民营企业。所得税，应尽量避免双重征税，可以考虑降低民营企业的所得税税率，支持正常的轨道阶段民营企业的发展。