一号文件保障“舌尖上的安全”

白红义

作为中央每年发布的第一份文件，“一号文件”备受关注。自2004年以来，历年中央“一号文件”均以三农为主题，有力地促进农村经济和农业生产的发展。

据媒体报道，目前中央“一号文件”已经过多轮修改。业内人士预计，“一号文件”最早或于1月公布。不出意外，“一号文件”或仍聚焦三农，其核心内容是保障粮食安全。去年的“一号文件”于春节前10天正式对外公布。1月17日，据财新网报道，“一号文件”已下发至县团级。

据称，这份名为《中国中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的“一号文件”内容非常广泛，涵盖粮食安全、农业支持保护制度、发展可持续农业、土地改革、构建新型农业经营体系、农村金融、城乡发展一体化、乡村治理八大方面内容，体现了十七届三中全会以来中央在“三农”方面的主要政策部署，并对下一阶段全面深化改革作出安排。

2013年底中央经济工作会议和中央农村工作会议后备受关注的粮食安全问题位居文件重要位置。文件对“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新粮食安全战略做了更全面的阐述。

中央经济工作会议在2014年六大主要任务中将“切实保障国家粮食安全”放在首位。此后召开的中央农村工作会议公告中九次提到食品安全，提出要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，再次强调坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

中国社科院农村发展研究所研究室主任党国英对媒体分析称，要保证粮食安全，一定要降低生产成本，提高竞争力。强调粮食安全的重点在于采取措施提高农业竞争力。近年来我国农产品价格保持着上涨的势头，反衬出我国农业生产成本高企的现实。中央鼓励提高规模化经营水平，就是一个降低农业生产成本、改变现有生产模式的重要方式。

中央农村工作会议称，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守。

中央反复定调粮食安全的背后，是我国粮食自给率的逐年降低。2013年，中国粮食产量首次突破60193.5万吨大关，实现了粮食“十连增”。但与此同时，这几年我国粮食进口数量在增加。

对此，农业部部长韩长赋指出，根本原因是我国粮食增产的幅度还不能完全满足消费刚性增长的幅度。从贸易角度讲，一是我们的粮食还需要一些品种调剂，二是国际上一定的时段粮食价格比国内低。但我们进口的总量并不多，去年谷物进口也就200多亿斤，占总产量的比例还是很小的。

根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，中国粮食自给率需维持在95%以上。但据媒体统计称，近年来，在包括稻米、小麦、玉米、大豆在内的主粮中，由于大豆进口量增势迅猛，实际的粮食自给率已经突破红线。

农业部种植业司司长曾衍德在接受媒体采访时分析称，据有关部门测算，我国每年仅新增粮食需求就在100亿斤以上。当前我国正处于工业化、城镇化加快推进的重要时期，粮食等农产品的消费进入了快速增长期。

曾衍德认为，完全依靠进口的路也走不通。不仅因为全世界粮食供需矛盾突出，而且国际贸易量很小，每年全球谷物贸易仅为我国粮食总产量的一半左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。

在这一形势下，据媒体报道，知情人士认为今年“一号文件”或将围绕三大重点部署今年的农村农业工作，保障粮食安全和农民增收、家庭农场的扶持培育、农业可持续发展等。