谈农村集体“三资”委托代理

王立平

通过健全管理制度、全面清理整顿、创新监管方式，实现了农村集体“三资”的会计电箅化、管理程序化、运行规范化、管理网络化、监督即时化，为农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

一、做法

1.健全组织，宣传动员

把农村“三资”委托代理服务工作视为巩固税费改革成果，密切党群干群关系落在实处。结合实际制定了《三资委托代理实施方案》，明确了“三资”管理工作的目的、意义、任务和方法。成立了农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组，召开了动员大会，安排部署全区农村“三资”委托代理服务工作，为“三资”工作顺利开展，创造了良好的思想认识基础。

2.严格程序，认真清理

（1）建立机构，打造平台。整合了苏木镇农村财务核算中心，按照现代化办公要求，加大人、财、物方面的投入，配齐了电脑、打印机等办公设备，目前全区建成7个设备齐全、服务优良、电算化程度高的三资委托代理服务中心。

（2）清产核资，摸清底数。经管站向乡镇街道办事处下发了《农村集体经济组织清产合资方案》，据实进行了三资管理工作推行前的清产核资工作。并指导各行政村选举产生村清理小组。对参加清理的工作人员进行业务培训，印发了“三资”清理操作流程、注意事项，统一制定公示格式和公示通知，清理工作结束后，清理情况及时向群众进行了公示，以接受群众接受监督。

（3）登记造册，建立台账。清理工作完成后经各村公示无异议和村民代表签字认可后，分类汇总登记造册，实行“台账+附件”的管理模式：即建立“三资”委托代理服务台账，全面反映资产种类、数量及经营使用情况，附上资产处置情况附件和有关会议记录、评估、招投标、合同等附件。在“三资”管理动作中实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台账数据，做到账物相符。

（4）规范委托、依法代理。在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，完善了“三资”管理委托代理制，规范了委托代理程序，和村两委会签订了经全体村民代表2/3以上及村两委会决议通过的委托书，科学设置了代理机构岗位，健全了内部管理监督制度，规范了代理服务工作流程，防止了委托业务失真，同时降低委托业务的风险。

3.试点运行，积累经验

三资委托代理按照“先试点、后推行”的原则逐步实施，结合当地实际从难、中、易角度考虑选定试点村，通过试点村运行总结经验和选树典型，发现问题形成了样板，于2010底在试点村带动下在各乡镇全面推行了此项工作，形成了一个相对比较完善的农村“三资”监管工作体系：

4.检查总结，检查验收

在督察、指导、培训过程中，区农村“三资”委托代理服务工作领导小组组织成员单位对每个苏木镇不少于3个行政村进行“三资”委托代理服务工作情况检查验收，并召开了“三资”工作专题会，对检查验收情况进行通报，总结各乡镇经验，及时解决“三资”清理过程中存在的问题。

5.建章立制，加强管理

加强对农村“三资”委托代理服务中心工作人员、村报账员的资格审查和业务培训。同时，制定了《农村集体资金管理办法》、《农村集体资产管理办法》、《农村集体资源管理办法》三方面九项制度，及时制定了《九原区农村集体三资考核试行办法》，建立健全了农村“三资”委托代理服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，以制度管人，以制度管事，确保了“三资委托代理工作的规范运行。

二、成效

1.委托代理成效显著

农村集体“三资”委托代理工作经历了动员部署、清理自查、重点检查、清理验收、规范升级等几个阶段，目前95%的村已全部完成。

通过委托代理，农村信访案件大大降低。从前几年区信访接待和案件查处的情况看，涉及农村问题的占65%以上，而“三资”问题则占农村问题的80%左右。实施“三资”代理服务以来，反映农村干部经济问题的信访案件与上年同比下降了12%，查处涉及农村“三资”的案件下降了15%。通过“三资”管理平台的建立，使三资管理达到了科技领先、信息共享、运行规范、监管有序的新水平。村级钱账物的增减变化和会计人员工作情况全部纳入平台监控范围，实行公开监督，为村资金、资产、资源合理增值保值提供了可靠保障。

2.遏制了村级腐败

“三资”管理工作，健全了制度，让监管更到位，通过制定九原区“三资”管理的九项制度、“三资”工作五个流程和三个管理台账模本一个委托书样本，规范了农村“三资”管理。建立了考核评价体系，把“三资”管理作为一项重要内容，纳入到农村基层党风廉政建设责任制年终目标考评。“三资”监管工作的开展搭建了农村基层党组织廉政建设平台，将传统的平面化管理提升为多维立体化管理，明显提高“三资”管理质量，推进了村民自治民主化进程。

3.提高了管理效率

在清产核资的基础上，各乡镇代理服务中心对现有的经济合同进行了清理核实，保证合同的真实有效，利用软件对合同的到期付款进行了系统提醒，确保合同收入的及时入账。堵塞了三资各环节漏洞，确保保值增值，实现集体利益的最大化，提高了管理效率。

4.完善了监督程序

实施三资代理工作以来，加大了民主理财、民主监督的透明度，群众关心的村里‘三资有多少、用多少，超支部分用在哪儿都被一一公示，通过民主监督，使群众了解了钱花在哪里，怎么花的、村于部的威信树立了，用钱底气是了，干群矛盾也降低了。