新疆生产建设兵团退耕还林后续产业发展问题探讨

余字平

摘要：本文结合新疆生产建设兵团实际情况，总结目前兵团退耕还林工程建设已取得的成效，具体分析了退耕过程中出现问题的原因，提出退耕还林后续发展的思路和策略，对兵团退耕还林后续产业发展提供参考和借鉴。

关键词：退耕还林；后续产业；发展问题；新疆生产建设兵团

中图分类号：S7289文献标识码：A文章编号：1004-3020（2014）03-0069-03

退耕还林工程是国家实施的六大林业工程之一，是一项政策性强、涉及面广、影响力大的生态工程。新疆生产建设兵团（以下简称兵团）所处的地区多属沙漠、戈壁、盐碱滩地带，植被稀少，生态环境异常恶劣。40多年来，兵团延续革命精神，在漫漫的黄沙地上播撒绿色的种子，实现了农区条田林网化和居民点绿化，特别是2000年开始实施的退耕还林工程，将绿化工作推向高潮。

在退耕还林工程实施过程中，兵团按照国家退耕还林的相关政策，结合自身实际，坚持生态优先、兼顾效益，注重质量、稳步推进和先易后难、逐步突破的原则，让退耕还林工程真正改善生态、提高职工收入，发挥了经济、社会和生态三大效益并进的良好带动作用，为兵团经济的发展、产业结构调整作出了积极贡献。实施退耕还林工程10年来，兵团摸索出了一条适合自己的建设之路，截至2008年末，兵团实际完成退耕还林面积2658万hm2，其中完成退耕地还林面积1128万hm2，封育153万hm2，工程实施单位涉及兵团14个师、12个团场，共享受国家政策补助资金1669亿元。据调查，兵团退耕地还林保存面积1103保存率977%，合格面积837万hm2，合格率75.9%，达到了国家干旱地区造林标准；宜林荒地封育保存面积1554万hm2，保存率963%。

1兵团退耕还林取得的成效

兵团退耕还林以结构调整为主线，发展具有本地特色的生态和经济兼用树种，既改善了生态环境，遏制了草场的沙化、荒漠化和盐渍化，同时大幅度提高广大职工的收入。新疆是中国特色经济林的重要产区，为发挥当地光热资源丰富、品种资源独特等优势，巩固退耕还林成果的原则，兵团在退耕还林工程中，因地制宜地提出了经济林和生态经济兼用林种植、乔草结合、灌草结合、灌木林种植等4种种植模式，取得较好成效。

1.1经济林和生态经济兼用林种植

兵团第一师十团加快产业结构调整，加大林业投入，稳妥实施“退耕还林”工程，将十团北缘垦区风沙、风灾严重的9333 hm2耕地实施退耕还林，开展“六万亩红枣基地”建设项目。如该团职工龚孝军承包20 hm2的土地，2005年水资源较为充足时种植沙枣，后因水资源匮乏和产业结构调整需要，全部改为栽植红枣，经济效益显著提高，其生活得到很大改善。沙枣和红枣种植模式及产值分析见表1。

1.2乔草结合

兵团第八师一三四团共有退耕还林地1 6667 hm2，该团确立了生态立团理念，提出建设兵团生态示范团场的目标，抓好防风固沙基干林建设，保护天然植被，开展退耕还林和农田林网生态治理工作。该团职工张兵承包了10 hm2退耕还林地，以杨树林套种苜蓿的模式为主，同时发展生态养殖业，年收入达8万元，不仅保护了生态环境，还拓宽了增收渠道。

1.3灌草结合

兵团第五师八十九团园艺场利用国家退耕还林还草政策，种植枸杞、苜蓿4667 hm2，同时发展特色养殖业，形成了以草养牧、以林促农，农林牧结合的发展模式，让职工得到了实实在在的实惠，据了解特色养殖就让职工年收入人均增加1 500多元。该团职工李杰承包了8 hm2退耕还林，种植枸杞和苜蓿，利用苜蓿养田园鸡，综合收入达到了15万元，明显超过外出打工或单一种植收益。

1.4灌木种植

兵团第六师共青团农场某职工承包该场一处地域偏远退耕还林地，该地缺树少水，是农场有名的风灾区，实施退耕还林后，通过栽植耐寒、抗盐碱的柽柳，并利用冬季雪墒进行种植，如今昔日的弃耕地披上了绿装，成为农场一道靓丽的景观，显著改善职工群众的生产和生活环境，而且可以减少春季风沙对作物的损害，增加作物亩产量约150 kg，实现每亩产值500元。

2兵团退耕还林建设存在的问题及其原因

2.1“重造轻管”现象突出

尽管兵团制定出台了相应的管护办法，各师林业局、团林业站也不同程度地加大管护工作，并落实了“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的政策，但由于管护措施要落实到一家一户，操作难度较大，管护效果也不理想，从自查验收情况看，有些地块“年年检查，年年补植，年年兑现”的现象依然存在。

2.2干旱少雨的气候严重影响林木成活、生长和保存

兵团很多退耕还林地属于坡耕旱地，例如第九师的绝大多数垦区自然环境恶劣，灾害性天气频繁，仅依靠250～300 m左右的年自然降水量，且主要为冬季降雪自然降水，基本上“十年九旱”，加之蓄水设施少，生长季节降水更少，远远满足不了林木种植需求，造成该地林木成活率低和生长不良。

2.3确权发证工作进展缓慢

林权证是退耕还林者林地使用权和林木所有权的重要法律凭证，是否发放及时直接关系到承包户的合法权益，影响其造林、抚育和管护积极性。目前，兵团普遍存在林权证发放滞后的现象，一定程度上影响了退耕工程建设的质量和效益。

2.4档案管理不规范

工程档案是退耕还林工程检查验收和国家政策兑现的直接依据，也是衡量工程管理水平高低的一项重要标志。工程档案要求完整、准确，然而实际上由于诸多方面的原因，截止目前，兵团退耕还林只具备了部分图、表、卡、册，未形成规范的管理系统，少数团场至今没有一套完整、合格的检查验收资料和齐全的规划设计，有的甚至随意改动材料，导致上下不一致，个别连队未按要求建立台帐，导致资料不全，家底不清。

2.5缺乏对后续产业的培植

兵团退耕还林工程建设取得了很大成效，但对退耕以后诸多问题缺少系统的研究，特别是只注重目前生态利益，替代产业的培育未能跟进。目前大部分地区生态林比例占了工程建设的98%以上，经济效益特别低下，长期以“输血”为主，缺乏“造血功能”的培育，一旦国家减少政策扶持力度，甚至工程停止后，职工利益必然会受到影响，势必会出现反弹和复耕现象。

3对兵团退耕还林后续产业发展的建议

3.1加强抚育管护，巩固建设成果

退耕还林工程能否见成效，退耕地林木管护是关键，因此，一要积极采取措施，组织动员退耕户对历年退耕还林地进行补植补造，确保成活率和保存率；二要根据当地实际，制定可行有效的管护办法，明确林业站、连队以及退耕户的责、权、利关系，积极营造齐抓共管的良好氛围；三要建立健全师、团、连三级管护网络，明确职责，严格奖惩兑现；四要依法治林，加大对各种毁林案件的查处及打击力度。

3.2加快退耕还林工程林权证发放进度

要按照有关规定，积极配合上级林业主管部门及时按户发放退耕还林林权证，使退耕户吃上“定心丸”。 各师、团场要高度重视退耕还林确权发证工作，并抓紧落实林权证发放和土地承包经营权变更登记手续。

3.3规范工程档案管理

退耕还林工程档案既是财政和粮食部门兑现粮款的依据，也是加强林政资源管理和强化行业监督的依据，搞好档案建设，利于及时掌握工程进展情况，并对历年退耕工作进行跟踪检查，也有利于对退耕职工的统一管理和政策兑现，因此要把档案管理工作纳入工程管理的全过程，与工程建设同步实施。各林业站要高度重视，认真抓好档案建设，按照统一领导，分级管理的原则，对工程建设的立项申报、规划设计、种苗供应、施工栽植、检查验收、粮款兑现、林权证发放等各种技术、文书等档案进行登记管理，确定专人负责、专柜保存，做到图、表、卡、册、证齐全。

3.4加快后续产业培育

加大后续产业的培育，是保障退耕还林工程顺利实施，确保工程持续健康发展的根本举措。兵团要立足独特的区位优势，培植优势资源，发展特色产业，提高退耕还林附加值，增加退耕户收入，一是适当加大退耕还林工程建设中经济林的种植比重，在南疆、东疆垦区以红枣、核桃、杏等兼用树种为主，搭配一定比例的梨、苹果等经济林，北疆则以枸杞、山杏为主，搭配一定比例的沙棘生态林；二是推广和应用退耕还林的有效模式，推广应用林草间作、林药间作技术，间作苜蓿、薰衣草等适生草，形成长短结合，以短养长的合理局面，通过林草间作、舍饲养殖、发展沼气能源，栽植食用菌，既能改善生态，又能发展养殖，解决农村能源，促进职工增收。

参考文献

[1]柳吉业.退耕还林后续产业发展存在的3个问题及几点建议 [J ].新疆林业，2007，（4）：21-24.

[2]李志.镇平县退耕还林后续产业发展问题的思考 [J ].现代园艺， 2011，（3）：13-14.

（责任编辑：唐 岚）