如何管好村级动物防疫员

周永利　王新利

平罗县动物疾控中心组织人员于2013年12月20日-2014年1月5日对全县村级防疫员管理使用情况进行了调研，现将调查情况报告如下：

1我县村级动物防疫员基本情况

全县共有144个行政村，现有村级防疫员141名。其中：30岁以下的5人，占3.5 %，50岁以上的27人，占19.1%；高中以下文化程度70人，占49.6%；高中及以上文化71人，占50.4%。

2村级动物防疫员劳动量和补助情况

2.1村级动物防疫员劳动量：村级动物防疫员负责所分配区域饲养动物强制免疫注射、耳标佩带、疫情及抗体监测样品采集、疫情巡查及预报、疫情处置、消毒、病死畜无害化处理、填写免疫档案、普查畜禽饲养情况及与动物防疫有关的其他工作。以2013年为例：2013年全县畜禽饲养量为：生猪12.8万头、牛 15.1万头、羊202.1万只、家禽165.5万羽，按猪免疫口蹄疫、猪瘟、蓝耳病三针，家禽免疫禽流感一针，牛羊免疫口蹄疫四针（春秋各2次）计，141名村级动物防疫员全年免疫1 072.4万针；按人均每天免疫散养户猪60头次或牛40头或羊600只或禽1 000羽次计，共需工作日为76～126 d，141名村级动物防疫员人均工作101 d。根据调查，春秋集中免疫期间实际工作日30 d以下的防疫员 13人，占 9.2 %；30～70 d的16人，占11.4 %；70 d以上的112人，占79.4 %。此外，村级动物防疫员还要承担动物疫情监测、协助养殖园区消毒以及参与突发疫情的处置等。经调查牛羊饲养量最大的宝丰镇村级动物防疫员每年春秋防疫畜60 d；平时补针每月需5 d，临时性采样6 d，合计年需126 d；生猪饲养量最多的姚伏镇村级防疫员每年春秋防各需25 d，月度补针需5 d，临时性采样6 d，年度免疫需116 d，饲养量最小的河东三乡镇春秋免疫需30 d，月度补针需5 d，临时性采样3 d，年需93 d。其他乡镇防疫员年工作日平均都在101 d左右。

2.2村级动物防疫员劳动报酬：2013年防疫员人均工资8 000元，但是全县村级动物防疫员2011-2013年劳动报酬为年平均6 000元，资金主要来源于县级农业部门支付，全年防疫员没有任何补助。

3存在的问题

3.1村级动物防疫员年龄偏大，人员素质相对较低。在现有141名村级动物防疫员中，40岁以上的防疫员有 76人，占 53.9%；其中50岁以上的有27人，所占比例达19.2%；40岁以下的人员仅 27人，所占比例仅为 19.2%，年龄结构已经趋向老化，很难适应动物防疫实际工作需要。此外，村级动物防疫员文化程度低，专业素质也不高，我县村级防疫员大专以上学历 4 人，仅占总数的2.8%，高中及以上学历67人，占到47.5%；虽然通过了上岗培训，由于没有系统的学习专业，基础较差，解决防疫监测工作中采样及免疫档案填写，还存在很大的问题。

3.2动物疫病防控工作量大。随着病原体不断变异和动物疫病的频繁发生，应防控的病种和免疫接种的动物种类越来越多，防疫的频率也在不断加大。村级动物防疫员在规定的防疫时间内，要将五种强制疫苗免疫到位，真正做到“乡不漏村、村不漏队、队不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，并规范完善各种免疫档案、佩戴免疫标识，是一项劳动量相当大的工作。

3.3劳动报酬虽然有了一定程度的提高，但同外出务工人员相比，还是偏低，导致防疫员更换频繁。村级动物防疫员的劳动报酬是县农牧局劳动补助，但防疫工作中产生的相关费用需要他们自费解决，如交通燃油费、误餐费用等。尽管2013年防疫员的工资提高到平均8 000元，按平均101 d工作日计算，每天仅79.2元。为外出普通打工一天收入120元的66.0%。目前，村级防疫员没有参加职工养老保险、工伤保险等社会保险，自2003年聘用防疫员至今，每年防疫员的更换都在20名左右，占防疫员总数的14.5%。

3.4乡镇重视不够，群众不配合。部分乡镇重视不够，认为动物防疫是农牧局的事，工作上敷衍推脱，对动物防疫工作资金支持不到位，部分群众防疫意识不强，对强制免疫工作不配合。

3.5免疫副反应事故处置不合理。由于动物个体差异，免疫过程中个别畜禽出现副反应时有发生，给防疫工作带来了负面影响。副反应发生后，由于死亡畜禽补偿的及时性、合理性不能够让养殖户满意，养殖户表现不理解，谩骂防疫员，严重挫伤了基层防疫员的工作积极性，同时对养殖户防疫意识的提高也产生了负面影响。

3.6防疫员工作中人身伤害问题突出。免疫工作中发生的意外人身伤害导致了村级防疫员工作的危险性。一部分村级防疫员在给畜禽免疫或打耳标时被犬咬、被牛踢、被牛角顶伤，如：城关镇的防疫员张自政在去年紧急免疫期间被狗咬伤，花去医药费2 000多元；头闸镇的史新民在免疫途中，遭遇车祸死亡；黄渠桥镇的马小平在免疫羊时，被种公羊打伤，治疗费用3 000多元。崇岗镇的防疫员在给羊免疫时，被羊角划伤角膜，至今视力模糊……自2003年聘用防疫员至今，有3名发生车祸死亡，有21名在工作中受到不同程度的人生伤害，占防疫员人数的17.02%。

3.7聘用关系不清，身份不明。一直以来，各级对于村级动物防疫员的身份没有明确的说法。有关法律法规对村级动物防疫员应该享受的待遇只字未提，县政府没有制定提高防疫员收入、增加补贴的制度，没有建立长效机制来稳定这支队伍。

3.8防疫员工作监督和考核机制不够合理。目前防疫员的工作主要由乡兽医站监督完成，考核方式以全乡防疫密度、防疫质量、乡站考核等方式进行。由于多数乡站在考核过程中，原则性不强，考核结果大相径庭，不能够反映出防疫员的工作量和工作效果，不能够激发防疫员的工作热情和积极性。

4建议

4.1提高动物防疫员劳动报酬和待遇。近几年，村级动物防疫员聘用最直接的问题就是工资待遇低。虽然2013年防疫员的工资已有提升，但工资水平距当地农民平均年收入还是偏低，尤其随着农业机械化水平的不断提高，农民利用农闲时间仅外出务工年收入可达10 000元/年以上，青年劳动力外出务工收入达20 000～50 000元/年，而今年村级防疫员工资才提高到8 000元/年。防疫员工作是一项技术性、知识性和体力性的工作，聘用村级动物防疫员的条件是体力较好、有一定文化程度的年轻人，而防疫员工资待遇低，使得近几年聘用年轻力壮、文化程度高的防疫员就越来越难。目前村级防疫员工资8 000元/年，如果继续维持现有工资水平，将势必影响村级防疫员队伍的稳定。建议将村级动物防疫员劳动报酬提高到10 000元/年，其中除国家补贴外（2 200元/年），剩余部分（7 800元）由市、县各负担50%，并列入财政预算予以切实保障。今后村级动物防疫员的劳动报酬要随着全市农民人均可支配收入增长而相应提高。

4.2为村级动物防疫员缴纳养老保险和职工工伤保险。面对村级防疫员队伍日益老龄化和经常遭受意外人生伤害这一现状，如何解决这些问题显得尤为重要。随着社会保障机制的日益完善，城乡居民参加养老保险、务工人员参加职工工伤保险的比例越来越高，而适时为他们交纳养老保险和工伤保险，解除他们的后顾之忧，才能激励防疫员积极投入到动物防疫工作中。因此，建议为村级动物防疫员缴费养老保险和工伤保险，缴费中，由个人负担20%，市、县区负担80%（其中市、县区各负担50%）。

4.3提高免疫过敏死亡流产畜的补偿标准。为了确保畜产品安全，要对畜禽进行重大疫病强制免疫，免疫过程中，由于个体差异，出现过敏反应比较常见，但给农户造成了一定的损失。尤其近几年畜产品随着养殖成本的提高，畜产品价格大，在强制免疫过程中一旦出现过敏死亡或流产现象，势必给造成农户较大损失，养殖户的损失得不到合适的补偿，就会影响防疫员以后的免疫工作，有的养殖户甚至谩骂殴打防疫员，扣押防疫员车辆。我县虽然自2005年建立了免疫过敏反应死亡、流产补偿机制，但补偿标准偏低，一定程度影响免疫工作顺利进行。因此建议提高补偿标准，死亡奶牛5 000元/头、黄牛1 800元/头、猪600元/头、羊360元/只；牲畜流产奶牛1 200元/头、黄牛600元/头、猪200元/头、羊200元/只。补偿标准应随着市场畜禽价格3～5年进行调整。

4.4加强培训和宣传力度，提高业务素质，营造良好的动物防疫工作氛围。动物防疫是一个不断认识新病、防控新病的过程，要通过培训和实践锻练，提高村级动物防疫员整体素质和业务水平，不断适应动物防疫新形势的需要。

4.5改变防疫员工作督查和考核方式，确保畜禽免疫工作效果落到实处。一是对所有防疫员在春秋防疫、月度补针、采样等工作有针对性的督察、督察出勤天数、补针次数、采样配合程度和免疫熟练程度，力争在一个聘用周期内将所有防疫的工作情况督察完成；二是转变考核方式，以免疫质量和采样熟练程度为主，以免疫密度和乡站考核为辅，在春秋免疫、月度补免结束后，有针对性对所负责辖区内猪牛羊禽规模户、散养户有比例进行采样，看免疫效果，同时对采样熟练程度进行考核，以此提高免疫质量和效果。

（编辑：何芳）