世界主要煤炭生产国投资环境调查

[摘要]随着全球经济持续增长，石油及天然气价格大幅上涨，导致全球煤炭需求快速增长，价格攀升，由此国际煤炭行业景气度上升。作为经济性的能源资源，煤炭资源具有一定竞争力，更具有其他资源不可替代的地位。本文根据国土资源部信息中心2013年对全球矿业投资环境的分级结果对世界主要煤炭生产国的煤炭资源开发潜力和投资环境进行分析对比，分析中国煤炭企业海外发展的经验和教训，提出中国煤炭企业海外投资的发展战略重点和实施建议。

[关键词]煤炭产业；投资环境；市场分类；战略建议

[中图分类号]F416[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）31-0156-02

1世界煤炭产业发展新形势

1.1化石能源在世界一次能源消费中占有绝对比重

据不完全统计，2012年世界一次能源消费总量为12274.6百万吨，比2011年增加了1.8%，其中，煤炭消费量的增加幅度达2.5个百分点，其他各类能源则呈现增幅较小的趋势。在新能源、可再生能源快速持续发展的大环境下，煤炭在一次能源消费中所占比重将会保持增加态势。

1.2煤炭是储量最丰富、分布相对集中的化石燃料

截至2012年年底，世界探明煤炭储量为8609.38亿吨，若按2012年的生产水平计算可开采109年。然而煤炭资源的全球分布较为集中，北美、亚太和欧洲及欧亚大陆地区的探明储量之和占到全球94.8%，其中有30.9%分布在亚太地区。

1.3世界煤炭产量呈现逐年增长态势

21世纪以来，世界煤炭产量呈现逐年增长态势。统计显示，2012年世界煤炭产量比2011年增长86.2百万吨，增幅2.0%，消费量增幅为2.5%。2013年中国的神华集团、中煤能源集团和大同煤矿集团在世界煤炭生产和煤炭贸易中所占份额较上年增加2个百分点。由此以上三家中国煤炭企业进入世界煤炭生产企业前十名，进一步扩大中国在世界煤炭生产中的影响力。

1.4世界煤炭贸易增长主要集中于亚太地区

2012年世界煤炭出口贸易总量为1142百万吨，同比增加6.0%。印度尼西亚以309.5百万吨的出口量位居2012年世界煤炭出口量排行榜首位，占国际煤炭贸易总量的27.10%。澳大利亚成为第二大煤炭出口国，2012年出口达284.5百万吨，占世界的24.91%。2012年，中国、日本、韩国、印度和中国台湾是世界煤炭进口量前五位的国家或地区，其煤炭进口总量占世界的60.51%。2013年中国成为世界最大的煤炭贸易国。

2主要煤炭生产国投资环境分析

鉴于各国的自然地理环境、政治经济条件及社会制度政策等投资环境的影响因素存在一定程度上的差异，现分别从煤炭资源丰歉度、交通运输条件、矿业管理规范、劳动力及投融资条件等方面对各国矿业投资环境进行分析，从而将以上国家的煤炭市场详细分类，规划中国煤炭企业进入他国市场的策略。

2.1以澳大利亚为代表的五星级矿业投资环境

澳大利亚经济持续高速增长，政局稳定，法律风险较低，公共设施健全，投资成本低，具有较好的收益预期，该国政府对外商矿业投资实行国民待遇，所以大型国有煤炭企业可在合适时机进入该国市场。

澳大利亚具有极好的矿产资源条件，是世界上矿产资源最丰富的国家之一，更是世界上最重要的矿产品生产国之一。澳大利亚煤炭产量和出口量均居世界前列，其黑煤地质储量约575亿吨，占世界的5%，列美国、俄罗斯、中国、印度和南非之后居世界第六，且煤质较好，发热量高。

澳大利亚拥有世界领先的采矿技术和全面的采矿技术服务。为帮助投资者更深入地了解当地矿业投资要求和环境，政府定期出台矿业投资指南，为投资者介绍各种审批程序、相关要求、时间进度和预期结果等，可见该国具有透明高效的矿业管理规范，强烈的服务意识。

部分国际机构的调查显示，澳大利亚被认为是最具矿业投资吸引力的国家，而且中国与澳大利亚的建交关系友好，在国际贸易方面有着频繁的往来，所以可作为中国煤炭企业首选的投资目标国。具有一定经济实力的大型煤炭企业采取联合他国企业的方式进入该国市场，逐渐适应环境，进而开拓更大市场。

2.2以乌克兰为代表的四星级矿业投资环境

乌克兰位于欧洲东部，黑海、亚速海北岸。北邻白俄罗斯，东北接俄罗斯，海岸线较长，自然资源丰富，尤其是煤炭资源。该国经济发展处于中等水平。整体来看，乌克兰政局较为稳定，公共设施基本健全，具有比较好的预期。政府虽对外商投资具有一定的门槛，具有矿业权、矿业用地等法律风险，但都在可以调控的范围内。

乌克兰同216个国家和地区有贸易联系，中国是乌克兰的主要进口国之一。乌克兰《外国投资制度法》第十二条中规定，保障外国投资者无障碍地和快捷地以外汇形式将投资的合法所得利润、收入汇出境外。该制度可以保障中国企业很好地在该国开展商业活动，避免不必要的贸易纠纷。同时乌克兰也可利用亚欧大陆桥同中国开展贸易活动。

然而不可忽略的是，目前乌克兰国内国外政治环境动荡，中国煤炭企业在考虑进军乌克兰市场时需要注意动荡因素，可联合他国企业共担风险。

2.3以巴基斯坦为代表的三星级矿业投资环境

巴基斯坦位于南亚次大陆西北部。东接印度，东北毗邻中国，西邻伊朗，南濒阿拉伯海。海岸线长980千米。巴基斯坦与中国陆上接壤，可充分利用亚洲大陆桥进行煤炭进出口运输，由此降低了运输成本。而且该国拥有大量廉价的劳动力，雇佣成本降低。

巴基斯坦煤炭资源比较丰富，根据巴基斯坦地质调查局的估算，巴基斯坦的煤炭资源量在1850亿吨左右。最大的煤田是信德省的Thar煤田，探明储量达1755亿吨。

丰富的煤炭资源，天然的毗邻优势，将成为促进两国贸易合作的主要推力，中小型煤炭企业可以利用此优势前往开拓市场。综合分析可知，该国在全球矿业投资环境中的准入、风险和成本均处于中游水平。煤炭企业在选择进入这类市场时，必须综合考虑各方面因素，可采取战略联盟的方式进入，分担风险，互利共赢。

2.4以蒙古为代表的二星级矿业投资环境

蒙古现已发现矿藏近三百个，远景储量估计约1520亿吨，已探明储量为223亿吨。该国煤炭具有质量好、埋藏深度浅、煤层厚等优点，适合露天开采。目前，该国政府正在不断规划开发新矿井，加大矿区基础设施建设，以适应未来煤炭资源的大规模开发。但是该国基础设施条件不健全，未来投资企业进入后可能会涉及基础设施的投入。

为了解决国际运输难题，蒙古国政府在关于输煤口岸问题上做出努力。蒙古目前主要以汽车运输煤炭，运费非常高。然而中国神华集团和蒙古国在修造运煤铁路方面已进行合作。

然而，蒙古国政府担心过度依赖中国发展本国经济，所以在审批中国企业煤炭投资项目时总是拖延时间，甚至将我方项目拒绝搁浅。由此可见，蒙古国对外商投资有实质性限制，矿业权、矿业用地等风险较高，不易控制。但是考虑到两国地缘经济和长期合作关系，蒙古国仍可作为中国煤炭企业的投资目标国。加强与当地政府的联系，适应该国矿业投资的“潜规则”，处理好与当地企业的关系。

2.5以津巴布韦为代表的一星级矿业投资环境

津巴布韦为非洲东南部内陆国，自然资源丰富。自1991年开始推行贸易自由化后，外贸有较大幅度增长。但近年来，因经济形势恶化，外贸也深受影响。中国是其最主要的进出口贸易伙伴国之一。

津巴布韦煤炭资源丰富，煤炭蕴藏量约270亿吨。中国与津巴布韦之间有大型煤炭开发项目——“中非阳光开发”。根据协议，将在卢帕内地区一个煤炭储量约为20亿吨的10万公顷的矿区进行煤炭和煤层气的开发，2013年7月已建成一个年产300万吨的小型露天煤矿。政策保障使得津巴布韦成为中国较为理想的投资国家，充分利用津巴布韦的自然优势、劳动力资源，扩大在非洲的市场。

但是该国对外商投资存在实质性的市场准入限制，当前国内政局不稳，政治风险高，基础设施落后，在全球矿业投资环境中处于最差的水平。所以在选择此类国家进行矿业投资时，投资者需要谨慎进入。

3战略重点及实施建议

（1）随着经济全球化程度的进一步加深，中国煤炭企业应该积极响应国家“走出去”战略，充分发挥煤炭开采、挖掘技术、装备及人才等特殊优势，成为煤炭企业国际化潮流中的弄潮儿，为振兴全球经济做出举足轻重的贡献。

（2）大型煤炭企业经验分享，带动中小企业走出国门进行收益预期良好的矿业投资。随着中国国有大煤炭企业实力不断增强，率先进入他国市场，积累了成功经验。中小企业应该主动学习神华集团、大同煤矿集团等企业的成功经验，紧紧抓住当前的战略机遇，找准投资突破口，在更大范围内、更大规模和更高层次上参与煤炭资源开发和国际市场竞争，进而培育新一批具有国际竞争力的煤炭企业，实现中国煤炭企业的跨越式发展。避免盲目投资，造成资源浪费，不利于企业长足进步及可持续发展。

（3）政府应加强在金融、税收、外汇、保险、信贷、补贴等方面扶持煤炭企业实施走出去战略，建立行之有效的企业投资协调机制，减少企业利益摩擦，避免各企业间的矛盾冲突。

（4）走出去的煤炭企业应该承担必要的社会责任，尊重投资国的文化，重视两国文化交流融合。项目开展时最大限度上减少对生态环境的破坏，符合当地的可持续发展要求。

参考文献：

[1]中国商务部.2013国别贸易投资环境报告[R].2013.

[2]中国商务部.2013中国对外直接投资统计公报[R].2013.

[3]鲍江升.一个外国人对中国国企投资澳大利亚矿业的三点建议[J].中国经济周刊，2008（7）.

[4]黄盛初，刘文革，徐亮.中国煤炭行业海外发展战略研究[J].中国煤炭，2010（7）.

[作者简介]查蒙琪（1992—），女，就读于中国矿业大学管理学院。研究方向：国际经济与贸易。