多措并举加快畜牧兽医体系建设

刘承军

畜牧业是聊城市农村经济的支柱产业。2009年以来，聊城市根据山东省的总体要求与部署，结合全市实际情况，通过集中调研、试点突破、加强督导等几种方式，多举措地推进了畜牧兽医体制改革工作。

1基本现状

截止2013年7月份，市级畜牧兽医管理体制三大机构全面构成。全市9个县（市区）中已有6个县（区）初步完成了畜牧兽医体制改革任务，6个县（区）设立畜牧兽医局、1个县设立畜牧水产局，1个市设立隶属农业局的畜牧兽医技术服务中心，经济开发区畜牧兽医管理职能隶属农村工作办公室。部分乡镇兽医站实现了“三权”归县级畜牧兽医部门。东昌府区和高唐县由乡镇财政给每个兽医站解决1～2名主要负责同志和技术骨干的工资待遇，较好地稳定了队伍，激发了工作的积极性；阳谷县结合当地实际，进一步完善了县级动物卫生监督部门派出机构抓检疫、乡镇政府畜牧干部搞防疫、基层畜牧兽医站负责诊疗和技术推广的“三位一体”工作运行模式，取得了既有人干事，又能把事干好的良好效果。按照每村配备1名防疫员的要求，全市配备了5 894名村级动物防疫员，具体负责基层散养畜禽的防控工作。作为畜牧业发展重要支撑的畜牧兽医服务体系得到进一步改善和加强，市县乡村四级联动的畜牧兽医新体系初步形成。

2具体做法

2.1提高认识，抢抓机遇。2009年，聊城市人民政府印发了《关于畜牧兽医管理体制改革的意见》，聊城市人民政府办公室分别下发了《聊城市人民政府办公室关于加快畜牧兽医管理体制改革进程的通知》和《聊城市人民政府办公室关于加快推进畜牧兽医管理体制改革的通知》对各县（市区）改革情况进行专门督促，聊城市兽医管理体制改革工作全面展开。但是由于多方面原因，聊城市畜牧兽医体制改革工作一度陷入徘徊停滞、畏葸不前的局面，几年来没有取得实质性进展。随着畜牧业的发展，畜牧部门承担的动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜牧生产发展等职责任务越来越繁重。畜牧系统机构不健全、职责不清晰等体制问题，对工作造成的影响越来越大，已经成为制约畜牧业发展的主要因素。2012年，中央和省相继出台了加强建设基层农业公共服务机构的政策，山东省畜牧兽医局又将畜牧兽医体制改革工作列为畜牧兽医系统工作重点，并成立督导组对全省17地市的兽医体制改革进展情况进行专门督导，为聊城抓好畜牧兽医体制改革工作提供了非常难得的机遇。聊城市畜牧兽医主管部门审时度势，以这些机遇作为契机，在全市范围内通过集中调研、制定实施方案、加强督导等方式，争取在短时间内完成全市畜牧兽医体制改革任务。

2.2认真开展集中调研。为使改革工作顺利进行，有的放矢地制定政策，聊城市畜牧兽医局成立了3个兽医体制改革工作调研小组，由该局局领导班子成员、部分科级干部、相关工作人员为成员，对全市各级畜牧部门机构、编制、人员、经费、办公场所等方面进行了深入调研。通过调研，初步掌握了影响我市改革的主要困难和障碍：一是财政状况不一。部分县（市区）财政资源比较紧张，因改革工作再增加地方财政尤其是县级财政的支出比较困难；二是人员编制不足。在编制总量严格控制的情况下，部分县（市区）存在超编现象，基层畜牧兽医站人员的编制问题难以落实；三是基层畜牧兽医站遗留问题突出。机构不健全、职责不清晰、缺编少人、经费无保障、人员老化等问题较多，影响改革工作的深入开展。

2.3制定鼓励政策。一是利用项目倾斜政策进行引导。对改革工作比较积极，改革成效比较完善的县（市区），借助省里制定的相关政策对其进行积极引导，在项目安排、申报等方面给予适当倾斜和照顾，以此带动其它县（市区）主动推进畜牧兽医体制改革工作。2012年，东昌府区由于改革基础工作比较到位，成为我市唯一享受“基层农技推广体系改革与建设补助项目”无偿扶持对象，获得中央财政资金50万元。二是增加专项考核。针对畜牧兽医体制改革工作，我市在对各县（市区）年终进行的综合考核中，增加了专项考核，并对改革工作完成较好的单位在评先树优中予以倾斜。2012年，1个县（市区）获得了“山东省科技兴农先进集体”荣誉称号，茌平县1名同志获得了“山东省科技兴农先进个人”表彰，给予记三等功奖励。这些措施有效调动了各个县（市区）改革工作的积极性和主动性。

2.4以点带面，试点突破。经过前期集中调研，聊城市选取了东昌府区和茌平县这两个改革基础比较好的县（区）进行试点推动改革。茌平县按照改革的要求，做了多方面工作，及时解决了基层畜牧兽医站人员编制和待遇等问题，并在基层畜牧兽医站基础设施建设方面走在了全市的前列。东昌府区基层畜牧兽医站人员编制、待遇等问题已经于2005年得到初步解决，有一定的改革基础，我们选取这两个县（区）作为试点进行突破。2012年9月，我市在茌平县召开了全市畜牧兽医体制改革工作研讨会，针对我市各地畜牧兽医体制改革现状进行了集中分析和讨论，并邀请山东省畜牧兽医局有关领导进行指导，使全市各级有关部门及时理清了改革思路，明确了改革措施。通过大家的共同努力，东昌府区、茌平县、高唐县率先完成了畜牧兽医体制改革任务，打破了全市县、乡两级畜牧兽医体制改革进展缓慢、停滞不前的不利局面，以点带面推动了其它县（市区）改革工作迅速跟进并取得实质性进展。

2.5加强督导，确保实效。试点工作以后，2012年10月，聊城市人民政府组织召开了各县（市区）分管县（市区）长参加的推进工作会议，对改革工作进行了全面部署。市政府分管农业的副市长和山东省畜牧兽医局有关领导到会并作了重要讲话，东昌府区、茌平县和高唐县作了典型发言。之后，我们通过多种方式对改革工作进行专门调度督导，及时掌握和推进各个县（市区）改革工作进展情况：一是加强沟通协调。聊城市畜牧兽医局领导逐一拜访各县（市区）主要领导和分管同志，与其共同分析国家和省里的政策、改革面临的困难，认真帮助他们解决实际问题，积极争取了他们的支持。二是借助外力促进改革。山东省畜牧兽医局多个领导来聊调研时，我市有关部门都积极争取每位领导对聊城畜牧兽医体制改革工作的关注，依靠他们的力量去推进改革工作。三是及时在全市通报各县（市区）改革情况。每个县（市区）改革完成后，我们均印发其改革文件至各县（市区），以此宣传推广其改革经验和做法，并以此来增强尚未完成改革的县（市区）对改革工作的主动性，增加他们对改革工作的紧迫感。

3几点体会

一是领导重视是关键。聊城市的畜牧兽医体制改革这项工作，得到了山东省畜牧兽医局领导的高度重视，省局有关领导多次来聊城进行专项指导，对我市的改革工作起到了较大的推动作用。市政府分管副市长两次组织召开全市范围内的会议进行安排部署。各县（市区）党委、政府对改革工作十分重视，克服诸多困难，努力推进了改革工作顺利实施。聊城市畜牧兽医局多次到各县（市区）党委、政府进行沟通协调，帮助各县（市区）政府解决改革过程中遇到的问题和困难，最大限度地争取了他们的支持。我市的改革工作之所以能够取得比以往较大的进展，各级领导，尤其是县级党委、政府主要领导的重视是其关键所在。

二是积极主动开展工作。在推进改革的过程中，各县（市区）畜牧兽医局负责同志做了大量细致的工作，付出了较大的努力，克服了诸多困难，这都与他们充分发挥主观能动性、积极的态度和富有成效的措施离不开。

三是因地制宜解决改革过程中遇到的问题。改革工作涉及人、财、物等多方面因素，每个县（市区）面临的问题不一，改革难度较大。针对这种情况，我市对每个县（市区）存在的问题进行逐一研究，逐个制定实施方案并推动实施，不断推进了全市改革工作的发展。

4今后的工作思路

虽然我市畜牧兽医体制改革工作在省畜牧兽医局和市委、市政府的正确领导下，取得了一些进展，但我们还清醒地看到，我市的改革工作还不完善，综合执法等工作还没有得到进一步进展，改革工作还需要全市畜牧系统工作人员的共同努力。下一步的工作思路是：

4.1整合基层畜牧兽医机构。继续推进畜牧兽医管理体制改革工作，有效整合原有基层畜牧兽医机构等现有资源， 使新的基层畜牧兽医机构公益性职能与经营性服务相分离，为公益性事业单位，承担动物防疫、检疫、畜牧兽医公益性技术推广服务和畜牧发展职能，逐步建立起“机构健全、职责明确、保障有力、素质优良”的基层动物防疫和畜牧技术推广体系，为做好我市重大动物疫病防控和保障畜牧业健康发展提供坚强的组织保障。

4.2加强基层畜牧兽医机构队伍建设。结合当地实际，创新选人用人机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，把好基层畜牧兽医机构人员入口关。继续加强基层畜牧兽医机构人员教育培训工作，不断提高其学历层次和业务工作能力。

4.3完善基层畜牧兽医机构经费保障机制。逐步建立稳定的基层畜牧兽医机构公共财政经费保障机制，切实将基层畜牧兽医机构工作经费、人员工资、以及社会保险等全额列入财政预算，并确保及时拨付、及时足额发放到位。

4.4严格基层畜牧兽医机构人员考核工作。逐步建立起县级畜牧兽医主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核基层畜牧兽医机构人员的考评机制。将基层畜牧兽医机构人员工作量和进村入户开展动物防疫、畜牧技术推广服务等工作的实绩作为主要考核指标，将农民群众的评价作为重要考核内容。（编辑：何芳）