浅议我国天然气价格的改革方向

[摘要]天然气作为一种清洁、安全、高效能源，已经成为煤炭、石油等传统能源的重要替代品，在世界范围内被广泛利用。近年来，我国天然气工业也快速发展，天然气在能源消费结构中的比例逐年上升，但是我国目前的天然气定价机制尚不够完善，一些弊端逐渐显现，影响了天然气的利用效率、能源消费的结构调整，也制约了天然气工业发展。本文将通过对我国现行天然气定价机制进行分析，结合当前国际国内形势，提出天然气价格改革的方向及建议。

[关键词]天然气；价格改革；市场化

[中图分类号]F426[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）49-0148-03

1引言

2013年6月28日，国家发改委印发《关于调整天然气价格的通知》，自7月10日起将非居民用天然气平均门站价格由每立方米1.69元调整至1.95元。此项政策实施仅一年之后，国家发改委于2014年8月12日宣布，自9月1日起，在保持增量气门站价格不变的前提下，适当提高非居民用存量天然气门站价格。近两轮价格调整是我国天然气价格改革的重要节点，将有利于推动实现存量天然气与增量天然气价格并轨的目标。

虽然国家正在逐步推进天然气价格改革，但我们不得不承认，国内天然气价格长期偏低，没有充分反映天然气供求变化以及资源的稀缺程度，不利于国内天然气资源开发和国外天然气进口，也难以优化现有各种能源资源配置。可以说，随着我国市场化经济的深入发展，天然气定价机制改革迫切需要加快步伐。

2我国现行天然气定价机制

天然气的价格主要包含出厂价、管输价、配气价三个部分。我国目前实行的天然气定价机制是根据天然气供应的自然流程，由中央和地方政府实行分段管制定价。我国天然气主要消费对象为直供大用户和城市燃气用户，城市燃气是由输气管道主干线经城市门站（主线最后一站）进入，在整个天然气流程中，出厂价格和管输价格由国家主管部门确定，配气价格由地方主管部门确定（如图1所示）。

我国天然气价格流程及价格体系

在2011年以前，我国天然气价格均实行国家指导价，该价格采用成本加成法算得，即综合考虑天然气开发、运输等成本以及最终用户承受能力所定价格，该定价法给予了天然气生产企业的一定利润，但未能引入市场竞争机制，国内天然气价格较其他替代能源价格以及进口天然气价格均相对较低。

2011年，我国在广东广西试点探索建立反映天然气市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制。在试点中，天然气定价采用市场净回值法，选取计价基准点和可替代能源，建立天然气与可替代能源价格挂钩的定期调整机制，同时以计价基准点价格为基础，综合考虑天然气主体流向和管输费用，确定各省（区、市）天然气门站价格。该模式下，天然气门站及以上价格由国家主管部门管理，门站价格不再分类（此前的定价法中，将天然气出厂价分为两档），实行政府指导价，供需双方可在不超过最高门站价格范围内协商确定具体价格。

2013年7月起，净回值法在全国天然气定价中推广使用，国家对各省天然气门站价格实行最高限价，并将天然气划分为存量气和增量气两部分进行定价管理，此即前文引言中所述第一次天然气价格调整内容，亦可视为国家对两广天然气价改试点经验的推广。

从世界范围来看，天然气定价机制大致可分为垄断市场定价和竞争性市场定价两种类型。纵观我国天然气定价机制的改革历程，不论是采用政府定价、政府指导价，还是应用成本加成法、净回值法等，总体上都属于第一种类型定价机制，因为各个阶段的天然气定价均与政府监管有或多或少的关联，政府对天然气价格的监管体现在了天然气生产、运输、配气等各个环节之中。

3加快天然气价格改革的必要性和现实性

近年来，我国天然气探明储量和开采量均有大幅提高，同时天然气进口量也逐年增加，但是天然气供需矛盾也日益凸显。在我国天然气市场中，价格不能有效发挥杠杆作用，天然气配置不够合理，资源紧张与资源浪费的现象可以说同时存在，所以加快天然气价格改革迫在眉睫，下面，笔者将进一步分析其必要性和现实性。

3.1现行定价机制难以满足天然气工业发展需要

我国天然气定价相对较低，存在诸多弊端，一是造成终端市场过度发展，由于价格低廉，更多用户愿意使用天然气替代其他能源，甚至在部分领域还形成了资源浪费，过度或超前的天然气消费市场开发加剧了市场供需矛盾。二是限制了天然气进口，由于国内天然气与替代能源比价不合理，相对国际天然气价偏低，据测算，进口天然气成本较国内要高出近2元/立方米，这必将限制天然气进口，难以优化国内的天然气市场格局。但是，我国天然气对外依存度在2013年已经超过30%，进口气需求旺盛与天然气价倒置形成了矛盾。三是难以提高国内天然气企业成本管理水平，由于现行定价机制考虑了生产企业的利润空间，因此不能有效提高企业的成本管理积极性，客观上导致企业管理粗放、成本偏高，不利于国内天然气工业的科学发展。

3.2天然气价格改革是国家全面深化改革的重要组成部分

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。会议明确，全面深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，要大幅减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化、效率最优化。会议专门明确了要完善由市场决定价格的机制，推进包括天然气在内的相关领域价格改革，放开竞争性环节价格。可以说，党和国家将不遗余力地推动能源价格改革，构建良好的能源市场格局和秩序，通过市场高效配置宝贵的不可再生能源。这为天然气价格改革明确了方向，就是要推进天然气价格的市场化改革，完善天然气市场的竞争机制，充分发挥市场的资源配置作用。

3.3推动天然气价格改革能有效调节能源消费结构

近一个阶段来，我国雾霾多发，多地PM2.5爆表，大气污染问题日渐突出，而能源消费结构不合理是重要诱因之一。目前我国能源消费结构中，煤炭和石油分别占比近70%和20%，虽然天然气生产和消费量逐年增加，2013年我国天然气表观消费量达到1676亿立方米，但在一次性能源消费结构中的比例也仅为5%左右，这与23.9%的世界平均水平相差甚远（见下表）。受价格垄断、价格管制以及国内天然气与进口天然气价格倒置等因素影响，清洁、安全、高效的天然气在消费市场中增长速度还不够快，传统能源仍占据主要地位，我国也已经超过美国成为世界第一大碳排放国，因此加快天然气价格、加快天然气工业发展就显得尤为重要。

3.4改革天然气定价机制具备物质基础

2014年9月13日，备受关注的中亚D线管道在塔吉克斯坦开工，该管道设计输量300亿立方米/年，预计2016年投产，这对进一步完善我国海外能源丝路具有重要意义。随着中俄管道、中缅管道、中亚管道以及海上LNG等海外能源通道以及国内西气东输三线、四线及各省级管网等系列管道建设，我国天然气管网布局将逐步完善。此外，我国陆上海上天然气勘探开发步伐不断加快，天然气产量已经突破1000亿立方米/年，预计到2015年能达到1358亿立方米，同时我国天然气消费增长将继续保持两位数字，中国也正在掀起一场“气化革命”。可以说，制约天然气在一次性能源消费比例中偏低的资源禀赋问题将逐步破解，天然气消费市场将逐渐繁荣，深化天然气定价机制的市场化改革既具备了客观条件，也伴随着良好机遇。

4深化天然气价格改革的方向和建议

根据预测，到2020和2030年时，我国天然气需求量将分别达到3500亿立方米和5000亿立方米，在一次性能源消费中的比例将超过10%。面对强劲增长需求势头，如何加快天然气价改、激活天然气市场就成为一项重要课题，笔者也根据此前的分析提出有关的建议。

4.1坚持市场化的天然气价格改革方向

虽然我国已经进行了多次天然气价格调整，并且区分存量气和增量气进行定价机制优化，将逐步实现存量气和增量气的价格并轨，但是这远不是天然气价格的终点。党的十八届三中全会指出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。因此，市场化是我国天然气价格改革的趋向，建立竞争性市场是为我国天然气定价机制的最终目标。只有实现了市场化定价，才能充分反映天然气供求关系、遵循价值规律，促进天然气市场健康发展，合理高效配置天然气资源。

4.2推进天然气价格改革的主要思路

从发达国家的天然气价格改革历程看，主要有固定价格、价值定价、竞争定价三个阶段，我国天然气定价改革应该借鉴世界先进经验，逐步推进改革。

（1）引入并应用科学的定价方法。通过近几次价格改革，我国对天然气出厂价的管制逐渐放开。我们应该顺势而为，在天然气门站价格制定中用好“市场净回值法”，利用一段时间理顺天然气价格水平；同时，可以适当引入“加权定价法”定价，即选择石油、煤炭等数种可替代天然气的能源，按照等热值能源等价的方法加权计算天然气终端消费价格，进一步回推天然气门站价格，将天然气与其他可替代能源的价格挂钩。在此过程中我们也应该探索居民用气阶梯价格、天然气季节性价差等机制，逐步建立更为灵活的价格形成和价格调整机制。

（2）加强天然气管道运输环节价格监管。目前欧美发达国家在管输费制定方面采用的是“两部制”法，在该方法下，天然气管输费分为“管道容量费”和“管道使用费”两部分，前者为固定费用，后者为变动费用，分别根据天然气管道运输的固定成本和变动成本计算。我国在天然气价格改革中应该加以借鉴，改变由国家主管部门制定管输费的传统做法，给予管道运输企业灵活计费的权利，既有助于管道投资者收回投资并获取一定收益，也有利于用户均衡天然气使用，提高管道运输效率，降低管道运输成本。

（3）激活天然气市场竞争机制。近年来，我国油气勘探开发领域的混合所有制试点工作在新疆取得扎实进展，混合所有制企业“红山油田”仅用一年多时间就形成产能20万吨，对释放油气产业活力、推动油气资源开发改革起到了积极作用。我们在天然气价改过程中应该加以借鉴，在天然气生产、管道运输和城市配气等各环节引入多种所有制企业，通过引入“第三方”产生“鲶鱼效应”，逐步实现天然气管道运输和销售两项业务分离，最终形成“气”与“气”的竞争，让市场在天然气定价过程中真正发挥主导作用。

5结论

天然气定价机制改革是一项长期的、复杂的、系统的工作，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期和关键期，推动天然气价改对推进社会主义市场经济发展具有重要意义，我们要坚持市场化改革目标，逐步理顺天然气的定价机制，通过市场合理配置天然气资源，进一步优化我国能源消费结构，为实现“中国梦”添油加气。

参考文献：

[1]林嫘.我国天然气价格改革及其影响的研究[D].厦门大学，2014.

[2]洪波，等.欧美天然气定价机制及价格监管对我国的启示[J]，石油规划设计，2009.

[3]罗帅，等.我国天然气价格改革背景及趋势研究[J].上海煤气，2013.

[4]董秀成，等.我国天然气价格改革浅析[J].中外能源，2010.

[作者简介]袁浩（1981—），男，安徽舒城人，西北油田分公司油气运销部运输销售科科长，经济师，经济学学士，研究方向：石油天然气轻烃液化气销售管理、油气产品价格研究。