当今产业集聚区实现经济跨越式发展的“瓶颈”及对策研究

时霖

【摘 要】进一步优化提升产业集聚区档次和水平，是推进实现跨越发展、增强产业竞争力、提高知名度的有效途径。当前产业集聚区建设发展中存在的主要问题是布局散乱、辐射力弱和产业链条短，配套能力弱，土地制约加剧，建设资金紧张。要推进产业集聚区的健康发展，应当重视规划工作，以产业集聚为抓手，调整优化工业布局，同时还要多渠道解决土地制约瓶颈，实现从“投资主导”转向“融资主导”的转变。实施的要点是强力推进招商引资和项目建设、进一步完善基础设施和切实加强工作推进。

【关键词】产业集聚区；产业集群；产业规模化

近些年来，国内产业集聚区建设有了快速发展，产业集聚区的项目开工数以及工业项目和基础设施投资额大幅增长，均呈现出快速发展的良好态势。集聚区产业链条正在科学延伸，规模效应和集聚效应日益显现。让人可喜的是，产业集聚区的建设发展不仅体现在综合效益上，还明显体现在生态、环保效益上。进一步优化提升产业集聚区档次和水平，是推进实现跨越发展、科学发展的必然要求，是实现产业规模化发展、做强做大产业规模的迫切需要，是增强产业竞争力、提高知名度的有效途径。

一、当前产业集聚区建设发展中存在的主要问题

1.布局散乱，规划滞后

我国产业集聚区发展起步较晚，经历了由自发形成到政府引导的进程，部分产业集聚区通常是先有企业后有园区，明显缺乏统一的整体规划，布局较为散乱，存在着争项目和“铺摊子”的混乱现象。很多产业集聚区分布散乱，常常是大小不一的园区有十几个，这样既造成了社会有限资源的严重浪费，又造成了资金项目与企业的无序竞争局面。

2.辐射力弱，带动力小

主要表现是产业集聚区数量虽多，但规模普遍较小。产业集聚区要有好的发展，必须具有一定的规模，只有这样，才能发挥出集聚区的外部规模经济效益，从而提高产业集聚区的整体竞争力和集聚区中各个企业的竞争力。目前尽管很多产业集聚区产值超过百亿，但是规模仍然较小，这就大大限制了外部规模经济效益的发挥，使得产业集聚区得带动力小，且经济效益不高，结果导致竞争力不强。

3.产业链条短，配套能力弱

主要表现是很多重点产业的许多原材料和零配件需要从外地购入，产业链条不完整。与重点产业、重点企业相配套的企业缺乏，配套功能不完善，产业链条短，不但降低了企业的生产效率与经济效益，还严重影响了产业集聚区的带动力和竞争力，不利于健康可持续发展。

4.土地制约加剧，建设资金紧张

产业集聚区建设用地普遍紧张。特别是一些重点产业集聚区用地指标缺口大，对引进大个头企业造成极大困难。多数产业集聚区基础设施建设仍是以政府财政投资为主，没有形成基础设施建设“谁投资、谁收益”的市场运作机制。虽然政府和园区管理部门已组建了一些投资平台，但规模普遍较小，融资能力较弱，未能从根本上解决建设资金紧张的困难局面。

二、加快产业集聚区建设的建议

1.针对规划滞后，布局散乱的问题，应当全面完成和实施各项规划。进一步完善规划体系，严格有序实施，增强对集聚区发展的调控引导能力。一是在集聚区发展规划框架下，进一步加快空间规划、控制性详细规划、规划环评等专项规划编制进度。二是把集聚区发展作为“十二五”规划的重要内容，加强衔接，统筹规划好重大基础设施建设和生产力布局，满足集聚区的发展需要。三是建立健全规划实施监督约束机制，坚持有序开发，切实维护规划的严肃性，做到“一张蓝图绘到底”。应当以产业集聚为契机，创新城市和乡镇的发展机制。特别是对经济发展较快、经济实力较强的区域，要以产业集聚区建设为契机，拉大城市框架，提高城镇化水平。

2.针对辐射力弱，带动力小的问题，建议以产业集聚为抓手，调整优化工业布局。所谓“调整”，主要应解决“小、散、乱”的问题。所谓“优化”，主要是“构建现代工业体系”。应以集聚为抓手，主要是通过集聚调整工业组织结构，大力推进扶优扶强工程。严格按照市场竞争、规模经济和专业分工及产业配套的原则，尽可能地提高产业集中度，形成以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套，产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。

3.针对用地指标缺口大的问题，建议多措并举，多渠道解决土地制约瓶颈。要依托规划审批或调整规划来预留和拓展开发空间，并通过融资平台盘活土地存量。可通过资产经营公司运作平台，将早期成立的不适应现代产业发展的企业土地回购，回购的土地可用于商业开发赢取资金。节约集约利用土地，并不是一味要求把所有土地仅仅用于工业项目，可分出一定比例进行商业和住宅开发，用盈利资金再用于基础设施建设，形成良性滚动开发模式。

对投融资管理的重点，应从项目管理转向资本市场管理，实现从“投资主导”转向“融资主导”的转变。可以产业集聚区资产经营公司。通过这个公司搭建投融资平台，吸引各类资本进入集聚区，尽快形成“国资、民资、外资、股资”四轮驱动的投融资体系。

三、推进产业集聚区又好又快发展的实施要点

产业集聚区建设要紧紧围绕“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”，以深化规划、创新体制、构建平台、完善功能、落实政策为抓手，大力实施投资倍增计划和大招商行动计划，着力增强规划引导、产业支撑、集聚发展、要素保障、自我发展等“五个能力”，使之成为拉动经济增长、引领转型升级、增强竞争优势的重要载体。

1.强力推进招商引资和项目建设。在招商引资方面，加快建立各部门协调服务的经常化工作推动机制。围绕形成产业集群和培育龙头企业，着力引进龙头骨干企业、上下游产业配套项目和专业物流等配套服务项目，促进招商引资、项目建设、产业发展同步推进。在重大项目建设方面，把推进产业项目建设作为当前首要任务，加快在建项目进度，尽快形成建设高潮，确保年内投产一批重大产业项目。同时，按照主导产业定位，谋划储备一批规模优势明显、核心竞争力强的特色产业项目，全面增强产业支撑能力。

2.进一步完善基础设施。突出抓好项目实施、资金保障和融资平台建设三项工作。一是加快推进基础设施建设，尽快实现与区外设施的互通对接；加快标准化厂房等生产性配套设施建设。二是采取优先争取中央资金支持、优先安排地方财政配套资金、优先支持直接融资、优先争取金融机构贷款的“四优先”政策，扩大资金投入。三是进一步加大国有资产整合力度，积极引进国内外产业基金、投资公司等战略投资者。

3.切实加强工作推进。强化分类指导，根据集聚区发展基础和条件，在规划编制、项目建设、管理体制等方面进行有针对性的指导与服务。可以通过组织专题辅导和集中培训及巡回指导等各种形式，来帮助集聚区尽快提高项目引进、服务协调和创新发展能力。

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