超限运输影响地方经济可持续发展的原因分析和治理超限超载

张淑梅

【摘 要】本文分析了超限运输的本质成因，讨论了超限运输对区域可持续发展能力所带来的损害。从内因、外因等诸多层面讨论了治理超限超载等措施的可行性。

【关键词】超限运输；区域可持续发展；治理超限超载

一、超限运输影响地方经济的影响现状

“要想富，先修路”是我国改革开放以来，切身体会最深刻的诸多道理之一。路这一载体，包括了许多种表现形式，在经济发展的征途上扮演着不过或缺的重要角色。四通八达的公路是会产生浑厚的经济效益的，但与此同时，许多关乎可持续发展的严重问题也随之而来。通常，对公路造成严重损害的，是超限运输问题。超限运输一般指的是被运输的设备、构件或货物，其外形尺寸、高度、重量长度超过了运输部门或交通部门所规定的范围，而采用了特殊措施来进行运输作业。道路交通的设计理念之初，是允许有一定的超限运输承载能力的，这种人性化设计出于长远考虑，十分必要。但是，在利益关头，许多运营商通过“提高”运输效率，使自己在市场经济的洗礼中得以生存。从短期利弊来看，此举尚不足以解决本质问题。长此以往，公路的实际运载能力已经长期超过了设计之初的承载能力，最终，导致公路翻修期急剧缩短，养路费用激增。而恰恰是这一效应，使有关责任部门进一步确定加收过路费的决心，某种意义上导致了这一问题的恶性循环。总体分析之下，大幅降低了区域性地方经济可持续发展的综合素质。

二、存在问题

内因外因，可持续发展环境的破坏。从多角度分析该问题成因：

1.从市场角度分析：起初，运输行业存在较大收益，大量热钱流入该行业。随后，随着区域运输的供需能力达到平衡以致饱和，收益锐减。经营者为了追求利益扩大化，想方设法提高利润，超限运输这一手段应运而生。

2.从监管角度分析：起初，对周边资源以及供需关系进行市场调研，提出建设期望，招标设计开发建造。随后，根据设计之初额定运输能力，配置路段限额指标，一旦指标设立，超限运输这一概念便有了实际意义。

下面让我们综合考虑以上角度的利害关系。从市场角度而言，监管方的定额运输机制妨碍了我们将利益扩大化这一过程。所以，为了达到增加利润这一目的，铤而走险，以多种手段超限运输。某一家运营商因为这种违法经营而获利后，其他商家相继效仿。市场的公平性被破坏。从监管角度而言，超限运输的运营车队，对道路造成了过度损坏。养路周期缩短，直接导致道路维护成本倍增，每次道路维护也参与大量人为因素，其可操作性的透明度亦令人担忧。综上所述，导致这一乱局的最根本因素是对于利益的诉求。对于利益的诉求，一直是推动人类进步的动力之一。追逐利益并不为过错，但将利益得失凌驾于法律制度之上就是大错特错。作为政策发布方，有效引导利益走向是非常关键的施政纲领。做到用利益带动经济发展，企业进步的同时，又要深化各利益团体之间的法律构成。做到因势利导，即鼓励竞争诱导产业结构转型，又通过确立法规抑制竞争，避免因过度争利而导致矛盾激化。

三、建议与对策

1.前期准备工作

政府职能部门应开展全面的调研工作，有了认识才能合理把握抉择的尺度。从供需方面入手，了解市场结构，评估同性质企业之间的生存能力；从实际情况出发，向有关部门征求相关的地理环境知识，从实际上把握好道路运营能力的上限，从而更好地趋利避害。第一点，谈的都是准备工作。从市场角度、地缘角度去客观公正的认识问题，深刻理解问题，掌握问题的全貌。

2.制定法规阶段

有了对问题的充分了解，我们得以对法规性文件进行梳理。具体方法需遵循以下原则：

原则一、以税收评定货运量，核算车辆承载指标；

原则二、抽样采集车辆货运的超载信息，适度盘查而又不能影响企业正常运作；

原则三、监管行业内竞争趋势，合理引导竞争方向，促使交通运输标准化的同时，产能不断提高，从而推动该行业蓬勃发展。

3.法规实施阶段

道路的运输能力与企业对于道路运输承载能力的理解是随着时间不断变化的，一方面道路会因客观事故发生变化，给运输带来挑战。另一方面，一切偶然的事物必有其客观规律。运营商们会根据道路运载能力的不同自行合理分配其生产材料。此时，法规实施阶段工作的重要性就会逐渐分阶段的体现出来。对于该阶段工作，其作用原理很简单，就是通过第一步的客观调查，了解问题根本，掌握问题范畴。再通过第二步，搭建法规体系，收费及管理制度。通过收费及管理制度的调节措施，稳定各路段的运载流量，分配其运输配额，恰好达到该路段的承载能力范畴之内。

通过以上三个阶段的办法的实施，我们可以看到，对于超限运输的理解是解决该问题的关键。合理分配利益，光靠市场的主观能动性是不够的。我们还需要从法律法规层面出发，切合实际，统筹规划。只在正确的认识问题，了解问题前提下，对于超限运输影响地方经济可持续发展的的这一问题才会从根本上得到解决。

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