城镇国企下岗失业人员养老保障问题浅析

引言：在我国社会主义市场经济下，随着经济体制改革的不断深入，近些年来我国城镇企业职工下岗失业的人数成较快的增长趋势，这不仅影响到其家庭的日常生活，同时也给政府和社会带来了极大的经济负担，构成了社会安定的重大隐患。因此，建立和健全国企下岗职工社会保障制度显得至关重要和迫切。

一、国企下岗职工社会保障现状

自1978年以来，国企改革已经走过了三十多年的历程，随着经济结构的调整，从传统产业分流了一大批下岗人员，使国企职工的下岗问题变得日益突出。它已成为百姓担心、社会关心、政府操心的热点和焦点问题。

这部分职工下岗后，大多数成了经济上的低收入者，因此，他们抵御自然灾害和市场风险的能力大大降低，不少人因年龄偏大，无技术专长，收入较低且不稳定，使他们在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位，其中有一部分下岗职工的生活已徘徊于贫困线边缘。为此，l998年我国初步建立了“三条保障线”制度，通过确保国企下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，建立相互衔接的国企下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，并与下岗职工再就业相结合，较好地解决了数以千万计国企富余人员分流安置这一难题。

但是，在经济与科技发展的今天，现在城镇下岗失业人员面临新

的“三座大山”：1、住房，房价高居不下，“空置广厦无人居，街头露宿泣何处？”2、大病，即使再降低生活标准，人有旦夕福祸，医疗费用昂贵，致使“不敢求医问药，唯祈恶疾自除！”3、子女求学，国家大作免费义务教育文章，学校收费越来越多，求学已成为每个家庭的沉重负累，“义务教育变成重负教育！”，而我们国家之前制定的“三条保障线”仅仅是依据普通居民的日常生活水准制定，完全没有考虑失业下岗人员的医疗、住房等问题。而随着这些人员的年龄增大看病求医、生病吃药的支出会越来越大，导致失业下岗人员的生活水平进一步恶化。

二、我国城镇下岗失业人员养老保障完善的思路

（一）加大民生财政

多渠道筹集资金逐步提高财政社会保障支出的比重，尤其是下岗失业人员的养老保障方面，他们在城市中属于弱势群体，下岗后一方面难以找到稳定的工作，另一方面即使找到了工作工资待遇也都相对较低，而且工作具有不稳定性，他们的养老保险金就要自己承担，然而他们的低工资实在难以承担高昂的养老保险金的缴纳，从而使他们不得不退出养老保障。因而，在明确政府职责中，应首先多渠道筹集资金，加大民生财政，使得在经济转型期，越来越多的城市下岗失业人员能够解除丧失养老保障的风险，解除他们的后顾之忧。同时， 加强对资金分配和支付的审计。在覆盖城乡的社会保障资金规模迅速增长的情况下，要对社会保险金，尤其是下岗失业人员的活命钱加大审计的力度，切实维护广大群众的切身利益。

（二）完善制度设计，实现制度的可持续性与制度创新

进一步完善城镇最低生活保障制度。当前我国实行的城镇最低生活保障制度，发挥了对城市贫困人口最起码生活提供保障的积极作用。然而从各地的实践看，又有许多欠规范的做法。比如有的地方规定享受最低生活保障必须从事社区公益劳动的安排，不接受者不得享受最低生活保障待遇，还有的张榜公告，强迫劳动等做法亦有损害受助者的人格尊严。同时，当前最低生活保障制度只提供最起码的食物保障，而事实上，由于贫困家庭的贫困程度不同，他们需要的最起码的保障也有很大的差别。因此，就要强化服务进一步完善城镇最低生活保障制度，建立信息库，包括家庭基本情况、经济收入、支出情况、接受救助情况、家庭成员基本情况、建立一个完整的信息库，扩展到每一个社区每一个街道，方便查找。把贫困家庭根据贫困程度分成几大类，从而进一步根据各类的需求完善最低生活保障制度。

（三）建立和完善以市场为导向的就业机制

一是要从根本解决国企职工身份，促进市场导向就业机制的形成。劳動力的调整本身与国企改革和经济结构调整息息相关，必须建立起在盘活资产的同时也盘活职工队伍存量的机制。二是实行特殊的就业扶持政策，千方百计促进并轨人员再就业。要鼓励各类企业吸收国企富余人员和下岗职工，建立“再就业专项贷款”和“再就业小额贷款”，政府出资购买和提供就业岗位，大力发展社区服务，鼓励灵活就业。三是进一步提高失业保险基金的承受能力。加强宏观监控，普遍建立失业预警系统，充实失业保险基金，加强征缴，提高失业保险基金的承受能力。

（四）建立与现代企业制度相适应的收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，按照“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”的总体思路，逐步建立起与现代企业制度相适应的收入分配制度。在国家政策指导下，国企职工工资水平由企业根据当地社会平均工资水平和本企业经济效益决定，能增能减。建立健全国企经营者的激励和约束机制，积极稳妥地推进经营者年薪制。企业内部分配贯彻按劳分配的原则，实行按岗定薪、岗变薪变。积极探索资本、技术等生产要素参与收入分配的办法，加强和完善监督机制，增强工资收入分配的透明度。

参考文献

[1] 李绍光著，养老金制度与资本市场[M]，中国发展出版社，2012.

[2] 王梦奎主编，中国社会保障体制改革[M]，中国发展出版社，2012.

[3]袁志刚主编.养老保险经济学[M]. 上海人民出版社，2011.

[4] 宋晓梧.中国社会保障制度改革[M] . 清华大学出版社，2012.

[5]胡杨.中国城镇养老保险现存问题及对策研究[D].东北师范大学.2013.

（作者单位：山西财经大学）

作者简介

刘力玮，女，（1986—），山西晋中人，山西财经大学研究生在读，社会保障学专业，研究方向：社会保障理论与制度。