“十一连增”是多因素同向作用结果

宁启文　钟欣

12月5日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍我国今年粮食生产形势等有关情况，农业部总经济师、新闻发言人毕美家，种植业管理司司长曾衍德回答了记者提问。毕美家说，今年粮食产量6071亿千克，增加151.5亿千克，增长0.9%，实现“十一连增”，连续两年跨上0.6亿千克的台阶。

“一扩两增”确保干旱之年再获丰收

毕美家说，今年的粮食生产经受了局部严重的自然灾害、多发的生物灾害、多变的市场环境的重重考验，再获丰收，实属不易，是多种因素同向作用的结果：重农抓粮的劲头不减，政策扶持力度加大，科技服务指导到位，防灾减灾及时有效。

今年黄淮、东北部分地区出现了严重的伏秋旱，但由于是局部的，没有在全国发生大范围的干旱和洪涝灾害。河南、辽宁夏季的干旱均集中在西部地区，辽宁秋粮减产44亿千克，而豫西不是主产区，河南减产4亿千克。其实，今年夏秋季节农作物最大受旱面积466.9亿多平方米，比近5年同期平均少了133.4亿多平方米，灾害还是比较轻的。我国地域辽阔，是典型的季风性气候，每年都有灾害发生，不是这个地区，就是那个地区，有灾是必然的。

今年秋粮能够再获丰收，有三个积极因素，可以概括为“一扩两增”。“一扩”是今年秋粮的面积扩大，预计是7937.3亿平方米，增加了777055万平方米，特别是高产作物的玉米增加了758379万平方米，因面积增加和结构调整增产的粮食接近50亿千克，这弥补了一部分因灾的损失。“两增”，一是没有受灾的地区明显增产，有效弥补了受旱区域产量损失。二是去年受灾的省份，如安徽、湖南、广东、贵州、浙江，这些省份今年条件比较好，没有减产，实现了恢复性增长。

“两藏、两机、一聚焦”挖掘粮食生产新潜力

在谈到今后粮食生产的潜力时，毕美家说，前不久，习近平总书记到福建视察，提出要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。农业部主要思路是在“两藏、两机、一聚焦”上下功夫。

“两藏”：一是“藏粮于地”，这是基础。重点抓两件事，第一，加强农田基础设施建设。加大投入，加快建设一批旱涝保收的高标准农田，尽快形成生产能力，支撑粮食的稳定增产。第二，加强耕地保护与质量建设。一方面守住耕地数量红线，另一方面守住耕地质量红线。二是“藏粮于技”。重点是抓好两件事，第一，推进种业科技创新。积极推进种业科技体制改革，搭建种业科技创新平台，促进科研成果转化，加快选育一批高产优质多抗的新品种。第二，推进技术集成创新。在总结高产创建经验的基础上，大规模组织开展粮食增产模式攻关，集中力量攻克一些技术瓶颈，组装一批区域化、标准化高产高效技术模式，打造一批高产高效示范典型。

“两机”：一是推进农业机械化。工业化、城镇化快速推进，农村劳动力进城务工，谁来种地的问题非常突出。解决这一问题，就是靠农业机械化的发展。二是推进机制创新。重点是两个方面，一方面，加快培育新型经营主体。扶持发展种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。另一方面，构建新型社会化服务体系。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。

“一聚焦”：就是聚焦产粮大县。产粮大省、大市、大县，是保障国家粮食安全的中坚力量。13个粮食主产省的产量占全国的75%、商品量占80%、调出量占90%，全国超亿千克的产粮大县有400多个、产量占全国的54%，全国超50亿千克的产粮大市（地）有33个、产量占全国的43%。抓住了这一块，粮食安全就有了重要的保障。

绝不允许借土地流转之名搞非农建设

毕美家表示，工商资本下农村，给农村带去了资金、技术、人才和先进的管理理念，为农业现代化的发展发挥了积极作用，与此同时也在个别地方出现了非粮化甚至非农化的倾向，引起了社会的关注。对此，中央的态度十分明确，就是要加大粮食生产扶持力度，鼓励和支持流转土地要用于粮食生产，遏制非粮化，严禁非农化，绝不允许借土地流转之名搞非农建设。为了鼓励流转土地用于粮食生产，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出：一是新增补贴向粮食生产规模经营主体倾斜。二是通过粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区的产业规划和相关的农业生产扶持政策，引导经营主体生产粮食。三是合理引导土地流转价格，以降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。

为了防止工商企业下乡引发“非农化”，《意见》明确指出，鼓励工商资本发展良种种苗的繁育、高标准设施农业、规模化养殖和开发农村“四荒”资源等适合企业化经营的现代农业。同时，要求各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地有明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金三项制度，严格准入门槛，加强事后监管，同时要定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查，及时查处违法违规行为。

把绿色理念贯穿于增产模式攻关全过程

在谈到粮食的可持续发展问题时，毕美家说，目前农业部正制定保障可持续国家粮食安全战略綜合性实施方案。

树立“三种理念”：增产的理念、效益的理念和绿色的理念。要生产发展与生态安全协同推进，实现可持续发展。

推进综合施策，促进农业可持续发展。要坚持设施条件改善与集成技术相结合，生产稳定发展与资源高效利用相结合，单项措施与综合施策相结合，技术创新与机制创新相结合，分区推进与整体提升相结合，全面推进农田基础设施建设、农业科技创新、农业环境综合治理、绿色增产模式攻关示范及推进农业信息化，促进粮食持续稳定发展。

突出绿色增产模式攻关。实现可持续国家粮食安全战略，核心是高产高效、稳产增产，关键是资源节约、环境友好，重点是开展绿色增产模式攻关，把绿色理念贯穿于增产模式攻关的全过程。要突出“五个优先”：物理技术优先、安全投入品优先、良种良法配套优先、农机农艺融合优先、信息技术优先。在技术路径上重点要做到“三推”、“三控”，即推广高产、高效、多抗的新品种，推进规模化、标准化、机械化，推进耕地的质量建设；大力推广控肥、控药、控水等节本增效的技术。力争到2020年粮食和农业生产的化肥、农药使用量实现“零增长”，努力提升土地产出率、投入品利用率、劳动生产率。

既要保耕地数量红线，也要保质量红线

在谈到耕地质量问题时，曾衍德说，耕地是粮食生产的命根子。党中央、国务院对耕地保护非常重视，提出既要保耕地数量红线，也要保耕地质量红线。我们提出保证国家粮食安全必须守住12006亿平方米耕地红线，这里补充一点，还要守住两个底线：粮食播种面积不能低于11005.5亿平方米，谷物面积不能低于9338亿平方米。

随着工业化、城镇化快速推进，包括农业资源的高强度利用，对耕地污染带来的环境问题也是比较突出的。农业部门对此高度重视，正在采取一系列措施解决这些问题，全力加强耕地质量保护与提升，总体目标主要是“两提一改”。即：提高田间设施水平，主要是建设高标准农田；提高耕地基础地力，力争到2020年耕地地力提升0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5个百分点；改善耕地质量，使耕地酸化、盐渍化、重金属污染问题得到有效控制。在路径上突出“四字”要领，就是“改、培、保、控”。改良土壤，培肥地力保水保肥，控制化肥和农药的施用量、控制重金属和有机物对土壤的污染。

围绕这些目标，主要抓四件事：一是制定分区耕地改良的实施方案；二是制定耕地质量等级标准；三是制定《耕地保护条例》，依法保护耕地；四是抓好永久基本农田的划定。