关于地方政府非税收入管理创新的研究

徐一尘 李婧

中图分类号：F812.43 文献标识码：A

摘要：地方政府非税收入包含的内容是剔除税收以外，经由地方政府、地方行政机关、国家的事业单位等社会团体及组织通过当地政府权力、政府的信誉，国有资产、特定公共服务等方式来取得的财务性资金。本文介绍了.地方政府非税收入管理的范围，分析了加强地方政府非税收入管理的影响，并提出抛弃已有的“单位自有资金”的落后观念，成立和完善地方政府非税收入管理组织体系，规范地方政府非税收入的征管区间，注重地方政府非税收入票据的统一管理等优化地方政府非税收入管理的主要方法。

关键词：地方政府；非税收入；管理；创新

1. 引言

地方政府非税收入包含的内容是剔除税收以外，经由地方政府、地方行政机关、国家的事业单位等社会团体及组织通过当地政府权力、政府的信誉，国有资产、特定公共服务等方式来取得的财务性资金。它被认为是地方政府财政收入的组成部分。

2.地方政府非税收入管理的范围

地方政府非税收入管理的范围主要包括以下几方面。第一，地方政府行政性收费。即地方政府国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据相应的规定，按照国家规定的程序，在供特定服务给公民的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向地方政府特定服务对象收取的费用。第二，地方性基金。地方性基金主要是指地方行政部门按照相应法律法规和党中央、国务院有关文件规定，为支持地方政府某项公共事业的发展，向地方政府公民、法人无补偿的进行征收某些专项用途的财政资金。第三，地方政府国家相应资产有偿使用的缴费。包括地方政府国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体，还有其它的固定资产和无形资产以多种形式取得的收入，即使是世界文化遗产的门票收入也应计算在内，利用地方政府取得的收入也包括在内。

3. 加强地方政府非税收入管理的影响

3.1增强政府调控能力，提高依法理财水平

伴随着市场经济高速发展，地方政府的职能一定要相对进行转变，以此保证政府承担起公共事务的财力供应。财政机关是地方政府管理财政资金的宏观调控部门。建立健全地方政府财政收入管理机制，加强对地方政府所有财政性资金的统一管理，既是履行财政职能的应有之举，也是为地方政府财政支出提供稳定可靠来源的迫切需要。

3.2 理顺政府收入分配关系，建立健全公共财政职能

最近这几年，当地的政府部门不断的完成了综合财政预算、国库集中支付及政府采购制度等一系列的财政改革，目的是要理顺地方政府的收入分配关系，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的地方政府公共财政框架。

3.3 根本性防治腐败的主要手段

近期，地方政府实行了一系列改革，可是却无法对非税收入做到依法征收、应收尽收和统筹安排，地方政府乱收费和坐收坐支的现象并没有完全杜绝。通过地方政府非税收入的统一征收，既能够有效的制止执收执罚部门及执收人员的乱收滥罚现象，又能够有效防止收人情费和只收费不服务的现象，还能有效杜绝地方政府非税收入截留、挪用和私设小金库等问题的发生。通过统筹安排和统一管理，可以有效地解决地方政府非税收入使用缺乏有效监督的问题。对地方政府非税收入实行统一征收、统筹安排和统一管理，可有效铲除地方政府部门和单位滋生腐败的土壤和源头。

4.优化地方政府非税收入管理的主要方法

4.1 抛弃已有的“单位自有资金”的落后观念

地方政府非税收入中一直认为“所有权在于国家、使用权在于政府、管理权在于财政”，所以，地方政府行政事业性收费，地方政府其它类别非税收入，地方政府财政直接征收的税收收入，委托其他部门征收的税收收入，这些都是地方政府的财政资金，而不是地方政府单个部门的收入，不能据为己有。因此，必须打破地方政府非税收入征管中存在的非税收入属“单位资金”的旧观念，实现对地方政府所有非税收入的规范管理和统筹使用，促进地方政府非税收入资金的合理调配。

4.2 成立和完善地方政府非税收入管理组织体系

政府非税收入征收管理组织体系通常包括非税收入主管机关、具体执行单位、专职机构。所以，想要健全地方政府非税收入管理，务必要做到确立地方政府非税收入征收的对象，从而确定各自的职责。第一，要明确地方政府非税收入管理机构。地方政府财政部门是地方政府非税收入的主管机关，为了使地方政府非税收入做到应收尽收。第二，要明确地方政府非税收入征收主体的职责。地方政府财政部门应根据国家有关法律、法规，制定地方政府非税收入管理规定、制度与办法，在同级政府和上级财政部门的指导下，组织协调地方政府非税收入管理机构的工作。

4.3 规范地方政府非税收入的征管区间

一要明确地方政府非税收入征收管理区间。地方政府非税收入征收管理区间是地方政府非税收入征收管理的主要依据，它是征收管理进行的第一步，也是首先需要解决的问题。二要做好地方政府非税收入的审批工作等。地方政府非税收入应当归于财政性资金之中，其立项审批权集中在立法机关。根据政体结构体系与地方政府非税收入的受益范围和地方政府国有资产出资人相适应的原则，地方性的项目应由地方人大审议、批准。三要健全地方政府非税收入征管民主决策机制，完善地方政府非税收入标准管理。地方政府非税收入标准管理是一项政策性强的利益分配关系，既涉及纵向又涉及横向的诸多方面的问题，因此，非税收入管理标准的确定和管理应科学、规范、相对稳定。

4.4 注重地方政府非税收入票据的统一管理

票据的管理是地方政府非税收入管理的核心问题，票据的管理要严格按照相关的法律法规执行，所以加强地方政府非税收入票据管理是具有重大意义的。规范、统一的管理地方政府非税收入票据势在必行。执行中的地方政府非税收入的票据种类繁多且不统一，造成票据使用和管理的混乱，为规范统一地方政府非税收入征管，必须规范统一地方政府非税收入票据。

5.结语

就当前来说，地方政府非税收入管理出现的问题较多，涉及的层面也较为广泛。究其原因，主要因为管理方法、体制等方面，然而地方政府非税收入管理理念的偏差也是非常的重要。想要加强地方政府非税收入管理，必须以“全面、协调、可持续”的科学发展观为指导，进一步转变地方政府非税收入管理的思想。

指导老师：李婧

参考文献：

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