加快安阳县农业和农村经济发展的建议

张林芳

安阳县是豫北地区的一个农业大县，工业强县。全县辖21个乡镇，608个村（居）委会，全县总人口94.17万，其中乡村人口85.37万人，耕地面积71369万平方米，常年粮食播种面积106720万平方米以上，总产65万吨以上。

近几年来，全县紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，把粮食生产、沼气建设、土地流转、高效农业暨农业发展改革引领区建设等作为发展现代农业的突破口，加大投入，强力推进，努力实现由农产品资源大县向农业产业化强县的转变，农业各项工作取得令人欣喜的成绩，有力地促进了经济社会协调快速发展。全县粮食生产水平大幅度提高，2013年，粮食实现“十连增”，全年粮食种植面积117725.5万平方米，总产36万吨，单产、总产创历史新高。高产创建成效显著，实施小麦高产创建6496.9万平方米，玉米高产创建6970.15万平方米，瓦店乡杨奇村十亩超高产攻关田小麦最高每667平方米产达729.5千克，勇夺全市小麦生产冠军。土地流转和高效农业扎实推进，全县土地流转达23345万平方米，占总耕地面积的35%，居全市第一。土地流转带动了高效农业的快速发展，全县高效农业园区达到34个，高效农业面积达6203.1万平方米。沼气建设亮点纷呈，全县发展户用沼气6.3万户，其中建成大中型沼气工程164处，大型秸秆沼气集中供气工程24处，沼气发电4处，沼气普及率达35%，使30万农民用上了清洁能源，年增收节支4300万元。农民专业合作社发展迅猛，发展农民专业合作社727家，规范农民专业合作社430家，其中省级示范社5家，市级示范社57家。注册资金达到3.5亿元，入社会员8万人，带动农户14万户，社员因入社每户年均增收3500余元。农业产业化水平不断提升，农业龙头企业带动作用进一步增强。

安陽县加快现代农业和农村经济的发展，必须坚持以科学发展观为指导，用新的视野对我县的资源禀赋、发展优势和发展方向进行重新审视，通过促进农业增长由追求数量的增加向注重质量效益的提高转变，促进农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变，促进农业功能由单一食品保障、原料供给向具有生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能转变，以提高农产品供给保障水平、农业优质高效安全水平、农业可持续发展水平。

一、加大财政支农力度，促进现代农业持续、高效发展

“三农”工作面临许多新情况、新矛盾、新课题，解决“三农”问题还有很长的路要走，财政支农更是一项长期的任务。要进一步突出财政支农投入的重点，根据保障主要农产品的基本供给和增加农民收入的需要，进一步增强财政支农投入的针对性和有效性，向生产区和优势特产区倾斜，向生产性措施倾斜，尽快形成有效生产能力，加快构建财政支农的长效机制。

二、探索多元化投资农业的路子

发展现代农业，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要改变过去由政府、村集体大包大揽的做法，创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业。按照谁出钱（或出工）、谁受益的原则和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资发展现代农业，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。

三、积极稳妥推进土地适度规模经营发展高效农业工作

鼓励农民采取合理的土地流转方式，实行土地适度规模经营；鼓励土地规模经营者发展设施栽培等高效农业；开展示范，以点带面；加快优势产业向优势区域集中，建设一大批优势主导产业带，打造一批市场竞争力强的优质产品；积极探索高效农业的发展模式，着力探索都市农业、观光休闲旅游农业发展之路，在城市近郊建设高标准的、集高新技术展示、生态、观光于一体的农业生态示范园区；围绕特色农业资源，大力发展绿色、有机农产品，努力打造一批优质农产品知名品牌。

四、以农业产业化经营为依托，大力发展现代农业

要做大做强农业龙头企业，增强农业龙头企业的带动能力，延长农业产业链条，逐步实现龙头带动普遍化、产业基地高效化、品牌生产规模化、加工转化现代化、社会服务系列化的农业产业化发展目标。要夯实农产品生产基地，围绕九大农业产业链开发，加快形成主导产业集群，加快推进农产品由粗加工向精深加工方向发展，进一步提高农产品工业附加值。

五、加快发展农民专业合作经济组织

坚持“民办、民管、民受益”原则，加大对农民专业合作经济组织的支持力度，要把农民专业合作经济组织纳入政府农村经济政策的组织体系中，作为做好“三农”工作的基础性工作来抓。在当前正在开展的农民科技培训、农业标准化基地建设等活动中，优先选择农民专业合作经济组织作为实施载体，以促进农民专业合作组织的发展。

六、强化农业科技和服务体系建设

积极培育和完善农业技术市场，加速科技成果的转化。加大资金扶持力度，每年有重点地扶持一批示范性社会化农业技术推广组织，鼓励开展经营性服务，对一些发展较好、带动能力强的农业科技经营性服务实体，可优先培育成为农业产业化龙头企业，并享受相关的优惠政策。鼓励农科人员承包领办高效农业科技园，推广应用新技术。乡镇要保证3～5名农技人员专职服务科技工作。加快建设各种专业协会，发挥协会带头推广技术作用。