农民增收途径探究

郭巧丽

“农民和农村”经济始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。

近几年来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，农业综合生产能力不断增强，农产品供给实现了由长期短缺达到小康水平。但是，我国农业和农村经济的发展仍然相对滞后，与国民经济的整体发展水平不相适应，难以满足社会主义新农村和小康社会建设的要求。

在农业和农村经济发展面临的诸多困难中，最为突出的依然是农民收入增长缓慢。因此，农民增收途径问题一直是各级党委政府始终关注和关心的问题。

一、准确把握当前农民增收面临的形势和问题

党中央、国务院高度重视农业农村工作，连续六年出台有关“三农”的一号文件，农民收入得到较快增长。

一是市场需求成为农业生产的风向标。

农产品的销售收入是农民收入的主要渠道。市场上农产品的供求矛盾，直接影响农民的收入。这就要求我们在现阶段组织农业生产时要遵循市场规律，市场需要什么，就生产什么。只有这样，农产品才会有销路，农业生产才会有效益，农民增收才会有出路。

二是规范化生产集约化经营成为农业发展的大趋势。

生产、加工、销售方式的改变，对农民收入的提高影响巨大。

首先，农村劳动力转移催生了土地承包经营权的流转，土地规模化有了新途径。

其次，大型农机具的使用和新技术的推广，是规范化生产有了新保障。在国家农机具购置补贴政策的激励下，大中型农业机械得到迅速推广和普及，农业机械化步伐逐年加快，农业生产效率提高。

第三，农业投入主体的多元化引进了工业化管理，农业经营理念有了新提升。农业投入主体的多元化，不仅解决了农业发展资金短缺问题，而且引进了工业化管理和市场化营销理念，对增强农民收入有着十分重要的意义。

三是消费需求多样性和安全性对生产提出了新要求。

改革开放30年来，我国取得的重大成就之一就是解决了13亿人的吃饭问题。在满足了初步小康的基础上，农产品的需求出现了多样化趋势、方便、快捷、冷链食品成为消费时尚。

同时，人们对自身健康的日益重视，对食品质量安全更为关注。农业生产必须适应消费者需求，生产有机、绿色、生态、环保、优质、特色的农产品，以适应不同消费群体的需求。

四是惠农政策成为农民政策性增收的主要来源。

周口地区2009年仅通过财政部门“一卡通”形式直发农户粮食直补和农资综合补贴，玉米、小麦等良种补贴及能繁母猪补贴的惠农资金就达2003.93万元，农牧民人居民受益392.93元。发放农机购置补贴项目款项360万元，国家惠农政策直接促进了农民的增收。

二、促进农民持续增收的有益尝试

一是推进“一村一品”，发展特色农业，建设优势板块。

不断整合优势资源，调整优化结构，着力建设“三大”产业带，突出产业特色，推进“一村一品”，建立一批有优势，有特色的专业村，开展标准化生产，提高农副产品的品质，推动农副产品进超市。

二是推进农业产业化经营，发展农产品深加工业。

完善优惠政策，大力开展农业定向招商引资，借外力发展农产品加工业。已引进农业产业化重点龙头企业14家，其中国家级1家、省级2家、市级11家，年加工能力达到4亿多千克。

三是大力发展农民专业组织化程度，着力培育两类服务主体。

第一类是农民新型合作经济组织。第二类是农业社会化服务组织，即以农业、林业、畜牧等乡镇基层专业技术部门和社区组织为依托，建立服务型合作组织，为农户提供机械化作业、配方施肥、防灾除害等专业化服务。

四是积极开展农民培训活动，大力发展劳务经济。

在充分发挥“阳光工程”、“雨露计划”等培训活动作用的同时，根据市场需求，采取与企业联办的“订单”形式，有针对性地开展培训，提高农民工的就业技能。

同时，采取就地转移和异地转移相结合的形式，千方百计转移农民，在就地转移上，通过建立农民产前、产中、产后配套的社会化服务组织，发展农产品深加工，现代设施农业（蔬菜、花卉）、畜禽养殖业，就地转移农民。在异地转移上，通过大力发展劳务经济，把农民群众推介出去，实现外出创业增收、打工增收。

五是创新土地流转机制，大力发展农业集约经营。

坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导农村土地合法、有序流转、向龙头企业、专业大户、农民专业合作社等经营主体集中，向优势产业集中。

三、新形势下实现农民增收的几点启示

在新形势下，实现农民收入稳定增长，必须适应新形势、树立新观念、实现新突破，概括起来为“四个转变，四个突破”。

第一，经营方式要从单一的家庭承包经营向家庭承包经营和统一经营并重转变，实现经营方式的突破。

家庭承包经营的实行，赋予了农民充分的经营自主权，调动了广大农民的生产积极性，对农业农村经济发展起到巨大的推动作用。在新形势下，家庭承包经营的局限性也开始显现，如农作物病虫害统防统治、技术标准普及、商品品牌开发等问题仅靠一家一户就难以解决，这就要求我们把农户联系起来，在确保农户家庭承包经营权不变的情况下，按照市场规律配置农业生产要素，把加工储运、购销服务、农作物病虫害防治、良种繁育推广等单靠一家一户难以解决的问题，用统一经营的方式来解决，促进各类同一经营方式发展，在经营方式上实现突破，更好地服务于农业、农民。

第二，工作重点要从单一抓农业生产向抓农业生产和农副产品深加工并重转变，实现农副产品加工业发展的突破。人民生活水平不断提高，农产品消费已成多元素、多层次态势，这就要求我们以市场需求为着眼点，以农民增收为目的，转变工作重心，一手抓优质、高产、高效农业生产，一首抓农副产品深加工，提高农业附加值，增加农民收入。

第三，增收渠道要从单一靠农业增收向农业增收和非农产业增收并重转变，实现非农产业增收的突破。当前，农民收入主要有两部分，一部分是农业、另一部分就是非农业。

前几年，农业增产增收是农民增收的主渠道。随着土地综合开发以及新品种、新技术的推广应用，农业生产的潜力不断得到挖掘，在农业内部靠扩大种植面积和提高单产来增加农民收入的空间已经不大，农民收入持续增加的主渠道已转为非农产业。

第四，基础建设要从单一国家、集体投资向国家、集体、社会和农民多元投资并重转变，实现农业基础设施建设筹资渠道的突破。

要从根本上解决农村基础设施建设滞后的问题，就必须在国家加大投入，逐步实现城鄉统筹的同时，引入市场投入机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，动员社会力量参加新农村建设。同时，要充分发挥农民主体作用，自力更生，艰苦创业，共同创建美好家园。