浅谈集约节约用地

付聪

摘 要：节约集约用地可以转变经济增长方式、调整经济结构，节约集约用地是新时期党中央和国务院关于土地发展的主要方向。只有大力推行节约集约用地，才能缓解我国日益扩大的人地矛盾和土地供需矛盾，保护好现有的耕地，改变经济发展模式，推进经济结构的优化，走可持续发展的道路。不过在实际的应用中，也存在很多问题，文章立足于国内外相关研究的基础上，对集约节约用地的含义、意义和问题进行了分析，希望能够对相关的建设工作有所补益。

关键词：集约节约用地；经济结构；经济增长

引言

作为建设资源节约型社会的重要途径的节约集约用地可以转变经济增长方式，通过它能够调整经济结构因此得到了国家相关部门的高度重视。2004下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确提出了实行强化节约和集约用地政策，在这之后国土资源部于2012发布了《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》，明确的规范了节约集约用地的内容。通过这些政策性管理规定可以看出，节约集约用地是新时期党中央和国务院关于土地发展的主要方向。

1 集约节约用地的内容

1.1 节约用地的含义和要求

节约用地具体来说就是各部门或者用地单位以及个人因为生产、生活需要而节省使用土地减少土地资源浪费的土地利用形式。通常来说，节约用地主要有以下几种形式：

（1）按照国家相关的土地管理规范，不占用规范中不能使用的土地。

（2）严格的依照国家相关土地法律法规执行，不能占用超过规定标准的土地。

（3）依照高利用率和程度集约化的标准使用土地资源。

（4）合理的分配和利用现有的土地资源，将闲置和废弃的土地利用起来。

（5）减少土地使用量，能少用地绝不多用地。

（6）在劣地、次地能够满足需求的时候就不用优质土地。

（7）尽可能的减少耕地的征用量和使用量。

1.2 集约用地的含义和要求

集约用地是一种在单位面积土地上增加人力、物力、财力和技术等投入，以最大程度的获取效益的土地利用方式。通常来说，在一定的投入范围内，加大投入可以让土地的集约化程度提高。土地集约利用具有土地的利用率得到高效益，且随着人力、物力、资金投入的加大而提高效益产出的特点。

2 开展集约节约用地的重要意义

作为一个人口大国，我国所面临的现实问题是人多地少，土地的人均占有面积为11.65亩，仅为世界平均水平的1/3。而人均耕地占有面积更少仅为1.41亩，同比世界水平来说只占世界人均耕地占有面积的37%。由此可见，在我国有着较为突出的人地矛盾，人均土地资源占有率低，随着人口的不断增长，这一矛盾会进一步的加剧。目前，我国正处于城市化进程加快、工业发展迅速的现代化阶段，经济发展步伐加快的同时对于土地的需求量也逐步的加大，土地的供需矛盾日趋突出。所以，需要改变传统的土地利用方式，大力推行节约集约用地，将中央提出的“节约资源”的基本国策落实到实处，只有大力推行节约集约用地，才能缓解我国日益扩大的人地矛盾和土地供需矛盾，保护好现有的耕地，改变经济发展模式，推进经济结构的优化，走可持续发展的道路。

3 集约节约用地中存在的问题

3.1 如果不能正确的处理环境资源和经济发展的关系，就很可能出现一系列问题，在实际的实施过程中采用集约节约用地模式时往往只重视建设而不重视理念，在处理建设用地和保护土地资源的关系上没有摆正两者的位置。

3.2 相关的节约集约用地的机制目前还不够合理，需要不断的改进。

3.3 相关的地单位和个人的自觉性不高，没有依照相应的法律法规使用土地资源，节约集约用地的观念不强。

4 关于集约节约用地的建议

4.1 加快转变传统的用地观念

傳统的土地利用方式是粗放型的，很容易导致土地的大量闲置进而造成土地资源的浪费，导致这一现象的原因是人们节约用地理念的淡泊，没有节约使用土地的意识。所以，需要改变人们对于使用土地的传统观念，通过大力的宣传，不断地深化节约集约用地思想，树立起节约集约用地的新理念，并结合切实可行的措施，逐步的推动土地利用方式由粗放型向集约型转变。并要建立健全相应的法律法规，加强土地使用管理，通过法律效应约束相关土地使用单位和个人，以提高土地利用率和土地投入产出效益。

4.2 充分发挥土地规划和计划的作用

合理的土地规划和计划是有效利用土地的基础，科学合理编制土地利用总体规划和计划是推进节约集约用地的重要途径。所以，科学合理的推进节约集约用地就一定要依据节约集约用地的相关要求，制定相应的土地应用规划，编制年度土地利用计划，统筹城乡土地数量，具体的安排工作，控制建设用地规模，严格进行土地用途管制，合理的分配土地资源。

4.3 严格控制建设用地供应总量

积极的参与国家经济宏观调控，控制建设用地数量，调整经济结构，合理布局建设产业用地布局。不能一味的追求建设发展，盲目的扩大建设用地的规模，而应该依据国家土地政策在控制建设用地供应总量同时合理的分配土地资源，限制建设用地的规模，不为违规的建设项目提供建设用地。

4.4 推进土地市场建设

节约集约用地的内在动力是市场机制，它可以有效的推动节约用地的进程。所以，需要逐步的推进土地市场化建设，深化土地使用的制度革新，发挥市场资源配置的作用，扩大国有土地有偿使用的范围和比例，尤其是对于一些经营性基础设施要施行有偿土地使用机制。

4.5 推进墙体材料革新

就我国房屋建设当前的实际情况而言70%的房屋建设所使用的墙体材料为粘土砖，而制造粘土砖对于土地资源的消耗极大，每年要耗用粘土资源达10多亿立方米，这相当于毁损了50万亩田地。所以，为了推进节约集约用地的进程就需要逐步的推进墙体材料革新，采用科学的方式进行技术改革，逐步禁止生产，减少因制造实粘土砖而导致的土地消耗，采用环保、节能的材料作为建设材料。

4.6 建立和完善各种与节约集约用地有关的指标体系

要根据实际情况和不同地区、产业的情况，加快用地定额指标体系、土地投资强度指标体系的建设，逐步的提高土地容积率，让节约集约用地成为切实可行的发展模式。

参考文献

[1]姜松，王钊，曹峥林，等.不同土地流转模式经济效应及位序—来自重庆市的经验证据[J].中国土地科学，2013（8）：10-18.

[2]赵荣钦，刘英，郝仕龙，等.低碳土地利用模式研究[J].水土保持研究，2010，17（5）：190-194.