干部“吃空饷”退钱就没事？

多年来，“吃空饷”现象一直为社会所诟病。“在‘吃空饷这种顽疾的背后，往往存在着利益‘黑幕。”中国政法大学教授鲁照旺说。

清理风暴不断 早在2005年，中编办就在全国开展清理“吃空饷”工作。但“吃空饷”犹如割韭菜，割了一茬又冒出一茬。在刚刚过去的2013年，河南、河北、安徽、广西等地再掀清理风暴，并交出了一份份“成绩单”——河北清理“吃空饷”2.76万人，涉及金额1.3亿元；安徽查处相关问题642个，清退人员248人……

违法成本过低 “吃空饷”之所以屡禁不绝，权力监管失范、人事编制不透明、违规成本过低是主要原因。

在国家行政学院研究员胡仙芝看来，“吃空饷”现象之所以普遍，与人员编制不透明、缺乏有效监督有关。“在一些单位里，即使有人知道有人‘吃空饷，但由于当事人普遍有背景，而知情者怕举报影响自己前程，也就选择不吭声。还有一种情况是，一些领导干部就是吃空饷的直接受益者，班子成员利益均沾，因此也往往心照不宣，睁一只眼闭一只眼”。

多位受访专家还认为，除监督严重缺失外，惩处力度不足、违法成本过低也是“吃空饷”泛滥的重要原因。“从以往情况看，即使查出了问题，对提供‘吃空饷者的惩处，也往往是‘高高举起，轻轻放下。”鲁照旺说，“同时对‘吃空饷者的处理，也往往是退款了事。”

专家认为，治理“吃空饷”，关键还在于从根子上铲除其产生的土壤。在鲁照旺看来，“吃空饷”并非简单的违反政纪，而是涉嫌贪污或诈骗。“《刑法》第382条规定：国家工作人員利用职务便利，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”鲁照旺说，治理“吃空饷”，按贪污罪论处不存在法律障碍。同样，‘吃空饷也完全符合诈骗罪的构成要件。

“要真正解决问题就必须‘动真格，把行政问责上升至法律层面。”鲁照旺认为，应依法追究“吃空饷”者和“发空饷”的单位及主管领导的法律责任。摘自《瞭望新闻周刊》