国家骨干高职院校建设专项资金监管探析

边婷婷

[摘要]东营职业学院是“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位中的一员，从2011年开始持续三年，进入全面建设时期。专项建设资金约为10600万元。如何利用好这些资金，加强学院的建设，推动学院的发展，成为学院的一项重要任务。对资金在利用中的监管，也成为一个重要的课题。

[关键词]东营职业学院；骨干高职院校；专项建设资金；监管

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）18-0169-02

1国家骨干高职院校建设资金的特点

1.1建设资金来源多样性

这次国家骨干高职院校建设的资金来源，根据教育部的有关文件要求，大体来源于以下几个方面：中央财政专项资金、地方财政配套专项资金、行业企业投入专项资金和自筹专项资金。可见，建设资金的来源是多方面的，投资主体是多元化的。

1.2建設资金使用阶段性

根据教育部的有关通知，学院的建设工作在2011年启动，历时3年。从前两年的建设实际看，在建设的过程中出现了多种不确定的影响因素，在项目建设资金的划拨、筹集、预算、申请、使用、核算、绩效评价等容易腐败的环节，由于制度不够规范，监管得不够，出现了一些问题。这些问题与项目参与人员的经验和认知水平有关，使得专项资金管理的风险加大。

1.3项目建设创新性

本次国家骨干高职院校建设启动于2006年，目标是建设100所国家示范性高职院校。在具体的建设中，围绕校企合作体制建设、专业建设、人才培养模式改革、师资队伍和实验实训条件建设及社会服务能力建设等内容展开，项目建设没有可以参考的案例。因此，项目建设专项资金监管需要结合建设过程中的实际情况，根据建设的进展不断改善管理方式，与时俱进，在监管方面要做到创新。

2国家骨干高职院校建设专项资金的监管途径

2.1制定和完善资金管理办法与具体的实施细则

内部审计工作的基本原则是依法监督，需要健全法律、法规，确定建设项目专项资金管理的有关制度，资金的监督、审计工作才能有章可循，建设项目监督工作才能顺利、全面、有效地得到实现。所以，在学院国家骨干高职院校建设工作启动时，学院的项目建设领导小组应根据《教育系统内部审计工作规定》、《中华人民共和国审计法》、《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》《中华人民共和国职业教育法》等有关法规，在学院国家骨干高职院校建设实施方案的基础上，《学院国家骨干高职院校建设专项资金定期审核稽查制度》、《学院国家骨干高职院校建设专项资金管理办法》等制度必须首先建立，同时在此次国家骨干高职院校建设专项资金管理要求下，结合学院纪检监察工作条例及学院内部审计工作规定、学院有关的制度暂行办法等规定，健全现有的《学院设备物资采购审计办法》、《基本建设工程、修缮工程及其他工程内部审计暂行办法》及《学院物资购置管理、监督实施办法》、《财务处财务运行监督办法》、《财务开支审批报销程序实施细则》等规章制度，使程序化、规范化、制度化成为建设资金的监督工作的指导思想，形成良好的机制。

2.2加强事前审批，事中监管

第一，强化建设项目事前资金预算监管工作，提高资金使用效益。

根据学院国家骨干高等职业院校建设方案，学院国家骨干高职院校建设将着重围绕石油化工生产技术、机械制造与自动化、物流管理等重点建设专业及专业群展开针对教学内容改革的建设、师资队伍建设和课程体系与教学实验实训条件建设，为了使建设项目资金的效益得到提升，对于建设项目之间的关系学院应根据建设方案全面综合考虑，为了便于管理，应该将一级建设项目分解成若干二级建设子项目，同时要充分考虑项目影响因素，采用自上而下及自下而上两种方法，对项目进行估算，以在完成各级项目活动后，对所需的建设资金进行项目预算绩效评价及双重估算，最后形成年度资金预算和总预算。各项经济因素是在项目预算编制时应充分考虑的目标，学院现有资源状况摸清楚了，项目建设需求才能得到真实反映，在项目预算编制的时候，一定要确保预算的科学性、前瞻性和效益性。

第二，实施建设项目事中全过程监管，强化人员责任意识。

定期汇总项目建设进度及有关项目资金使用情况是建设项目事中全过程监管的重要手段，使得监管目标得以实现。一是通过对比分析，定期将项目资金使用实际数据、阶段项目完成进度与预算计划绩效相比较，确定项目资金是否取得预期成果，并及时发现预期和实际的差距，采取补救方针，使得各项目按时、按要求高水平完成；二是全过程监管项目建设资金的使用规范性，严格按照《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》来进行监管。主要包括的项目有：专项资金是否专项管理、单独核算、专款专用，审批程序是否规范，是否有必要对项目建设资金的预算进行调整、程序是否合理，在项目建设涉及重大问题决策、使用大额资金时决策是否合理规范，需要招标的重大硬件建设项目的公开招标是否符合既定程序，公开采购的项目物资设备是否透明。除了这些对建设项目建设过程的监管，学院还要强化项目参与人员的责任意识。建立完善的项目建设责任制，明确每个参与人员的责任；建立合理的奖罚机制，制订合理的监管方案；加强对问题出现后的风险控制。

2.3在专项资金运行过程中加强责任追究

在专项资金的运行过程中，要以国家骨干校建设为中心，审计部门、监察、纪检部门要立足于教育，全心全意为教育服务。要从防范的角度出发，履行自己的“监督、教育、保护、惩处”四项基本职能，全过程监控项目建设，使得项目廉政责任制得到建立和完善。要根据项目实施的具体情况，创新反腐倡廉教育方式，积极做好信息收集工作，对建设项目的效能进行监察，为了了解项目专项资金的使用情况，要定期对其进行专项审计。要积极面对项目建设工作中的问题，做到不捂着、不回避，当项目建设工作出现问题时，要在第一时间介入调查。在追究责任人的时候，要从实际出发，本着惩前毖后、治病救人的原则，对相关人员进行处理，达到警示的目的，使得干部、教职工的拒腐防变能力得到提升。

2.4考核资金使用效益

考核资金的使用效益很有必要，可以发现项目建设中的问题，为整改打下基础。对考核资金使用效益评价，可从四个方面进行：一是审核稽查项目财务报告，重点审核稽查项目收入支出情况，看是否款项被挪作他用；二是审核稽查项目资金预算和年度使用计划执行情况，看各个项目的资金预算是不是合理，预算的执行是否到位，到决算时资金是否出现了盈余或者赤字；三是根据建设专项资金的使用情况对项目负责人进行考核，核查具体的资金利用是否违反了有关的管理制度，私自挪借转移专项资金、弄虚作假擅自改变资金用途等行为是否存在、项目建设的进程是否合理；四是审核稽查项目中资金的具体使用情况，各项支出的程序是否合理，是否存在各项专款之间的挤占现象，支出的用途是否记录清晰等。通过加强核查审计，使得项目建设资金的会计记录既真实又合理合法。

通过考核资金使用效益，要在专项资金使用规范情况下，增加管理的透明度，使得投入产出比最大化；同时把项目和项目的执行人的绩效考核挂钩，考评结果将直接影响责任人的升迁、晋职，也影响着该部门以后申报项目经费数目，形成良好的监督管理机制。

参考文献：

[1]虎玲华.高职院校示范建设专项资金会计核算[J].财会月刊，2009（14）.

[2]邹慧双.示范性高职院校建设专项资金管理问题探析[J].财会通讯，2011（20）.