浅析我国节假日高速公路收费制度的问题及解决方法

赵丹妮

摘 要：2012年7月国务院下发文件，推行高速公路节假日免费政策。但这一政策的出台带来了一些列的后续问题，既有对百姓的优惠，也有拥堵带来的不便，显然，一个更为全面和合理的高速公共路收费政策亟待出台。本文深入探究中国的高速公路收费制度的特殊之处，全面调查，分析现行高速公路收费政策的优势劣势，最终结合中国的特殊国情，得出了对我国高福公路收费方案的改进建议。

关键词：高速公路；收费制度；我国节假日

一、高速公路限时免费带来的问题

2012年7月24日，国务院下发交通运输部等部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》[1]，决定免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节和国庆节四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，对行驶在收费公路上的7座以下载客车辆，包括允许在普通收费公路形式的摩托车实行免收通行费。

但是该政策运行的第一个假日，我们看到的不是方便快捷，而是壮观的拥堵现象。在距离免费时间还有3个多小时的时候，很多车停留在高速路服务区，等待零点上路。零点后，大量车辆上路导致车流量短时间激增，因此京珠高速入口处实施了交通管制，限制上路车流量，以免扩大拥堵范围。其他各大主要旅游城市也都出现了大面积拥堵现象，有些拥堵甚至超过20小时。且不断有交通事故发生，导致人员和财产损失。

显然，我国目前的节假日高速公路收费方法存在一定问题，需要进行改进。

二、高速公路免费背后的经济利益，孰盈孰亏

（1）上市公司集体喊“亏”

有数据显示，免费政策的实施，使全国收费公路减收200亿左右，相关上市公司减利10多亿。此前多家上市公司发布公告称，受假期免收路桥通行费政策的影响，公司营收将下降[3]。

（2）收费原则——不要漏洞要一本明白账

以京港澳高速北京段和成渝高速重庆段为例。作为北京第一条收费高速公路，京港澳高速自1987年11月份开始收费。数据显示，到2004年末，京港澳高速北京段累计收费超17亿元，偿还贷款后还余近6亿元。按照管理层提出的“贷款修路，收费还贷”政策，高速公路原本应该在还完贷款之后停止收费，但京港澳高速北京段并未停止收费。1993年12月，该高速公路

50%的收费权转让给北京经济发展投资公司，1999年12月，首发公司取得该高速公路的经营权，这条收费还贷公路彻底变成了经营性收费公路，这也意味着这条公路将重新获得30年的收费期限。以此计算，该公路将收费长达42年[4]。

目前高速公路收费制度存在诸多漏洞和瑕疵，而部分高速路使用各种手段延长收费期的现象也频频发生，这使得业内人士呼吁：“高速公路收费，需要给消费者一个明白账。”

（3）结论：国家投资就不该收费

三、为我国节假日高速公路收费制度献策

（一）普及ETC（电子不停车收费系统）——加快放行速度，减轻拥堵，节省人力成本。

ETC可以在不需要停车的情况下，自动完成收费处理全过程，真正实现无人值守，降低管理成本，提高车辆通行效率[5]。采取措施普及ETC，尽快达到全员使用ETC是改善中国高速公路收费系统的关键任务。如果中国在近一两年之内达到普及

ETC的目标，对于中国高速公路的长久发展十分有利，普及

ETC可以使中国高速公路收费方式一步到位，从繁琐耗时的人工收费，转变成为可以和德国的“全自动高速公路收费系统”媲美的低成本、高效率的收费系统，可以省去中国5今后发展的过程当中逐步改进的成本，对于中国交通发展具有长足的正效应。

（二）增加专用车道——保证免费政策中不包含的车辆能够正常通行。

在所有收费站通道中开辟出缴费车辆专用车道，形式类似公路上的公交专线，同时对强行进入非免费车道实行惩罚措施，惩罚力度可根据政策实施状况灵活调整。

另外，对于收费车道，需要改进收费系统，提高收费效率，比如在现有的高速公路收费制度下，大货车收费需要先过电子磅，因此要用更加灵敏的新一代电子磅替代现任的设备，以此来提高速度。由于更换需要比较多的时间和相关经费，因此应该先更换车流量较大的热门路段的设备。

（三）节假日期间免费车辆继续“放杆”通行，真正惠及百姓。

对于不收费车道进行继续的抬杆放行，减少车辆在收费站的停留时间，减少拥堵。

对于免费车辆：（1）对于违章行驶，故意造成交通秩序混乱的人，予以加倍重罚，同时不允许该车辆在下个节假日享受免费通行的政策。这样既可以减少交警同志们的工作压力，同时更好的约束了人们的行为，减少事故发生，保证了行车安全也保证了行车通畅。（2）对于与高速公路接轨的一些省道和国道可以安装收费站，保证在免费结束时不会造成过期车辆缴费拥堵的情况发生。（3）改善省道、国道的基础设施建设，改善路况，对于烂尾路，损坏较大的路段进行修复，或者一定程度的拓宽等，增加道路车辆承载力，减缓高速公路的通行压力。

（四）政府宏观调控政策

政府推行免费通行政策是为居民提供一项社会福利，为了在保证促进经济的初衷不变的同时又能保证居民继续高质量享受政府福利，笔者建议政府或企事业单位，公司在节假日发放城市附近超市﹑商场﹑娱乐活动场所等的假期消费代金券或者折扣券，这会吸引大家改变自己的出行计划，选择近程的地点度过假期，此举会减少节假日期间人口流动规模，从而避免使用高速公路，进而达到降低车流量的目的，缓解节假日期间高速公路压力。

合理高效地利用公共交通补贴机制：给予采用公共交通出行的予以补贴，贯彻实施“公共交通优先发展”的原则，比如鼓励节假日计划远程出行的人群乘坐火车或者长途汽车，近程则选择地铁或者公交车，通过多渠道分散流动人员，减轻节假日高速公路免费而带来的压力。

参考文献：

[1] 谢丁，范金国，刘洪政，张羽，周金法，陆剑文. 免费午餐？ 还是最后晚餐？——关于高速公路免费通行若干疑问的探讨[J]. 中国公路. 2012（05）

[2] 孙菲. 双节高速路免收小客车通行费的效应分析[J]. 知识经济. 2012（21）

[3]谈国外收费高速公路的特许经营[J]. 中外公路. 2003（02）

[4] 高庭悦. 影响高速公路通行费征收的十大因素[J]. 经济论坛. 2002（16）

[5] 白增暉. 对国外高速公路建设与管理的研究分析[J]. 经营管理者. 2009（17）