建筑工程概预算存在的问题及对策

于凤玲

[摘要]建筑工程概预算在工程建设中起着至关重要的作用。然而，现在的建筑工程完成过程中，工程概预算做得较为粗糙，导致招投标不规范，建筑工程施工过程中，一味地追求缩短工期、节约成本，忽视工程质量，建筑工程概预算落实不严格，监管机构部门，监管落实不力等弊端。对此，应该以工程质量目标为核心任务，规范制定工程概预算，严格落实与并加强监督管理制度，最终达到实现建筑工程总体目标的目的。

[关键词]建筑工程；概预算；规范；监督

[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）49-0063-02

随着科学技术的不断发展，社会经济的发展也迈入到了迅猛发展的时代，人们对于物质生活条件改善的愿望也变得异常强烈。为了满足这一需求，也由此带动了建筑行业的迅猛发展，建筑行业逐渐成为国民经济发展的重要支柱型产业，为我国经济发展、人民居住水平提升，提供了有力的保障。然而，建筑行业也是一个公认的暴利行业，在获得更高利益的驱使下，一些建筑从业者，违规生产、违章从业、违法私建、违法乱建等不良现象，“豆腐渣”工程、烂尾工程等事故现象频出。这种现象的产生，充分说明了利益驱使下只追求利润，不顾工程质量，甚至罔顾生命的行业歪风，已经到了必须采取措施的地步。这也给我们提出了如何更好落实规范建筑工程施工环节，更好的监督管理建筑工程施工质量的重要任务与亟待解决的问题。

建筑工程预结算是建筑工程施工中重要的内容与环节，它是指根据建筑工程规划建设过程中，根据不同阶段建筑工程设计文件的具体内容、有关定额指标以及取费标准等资料，预先计算和确定整个工程全部费用的经济文件。工程概预算文件也是检查建筑工程施工环节质量、监督施工工程进度、监管工程验收批复等环节的重要指正性依据。工程概预算可分为设计概算、修正概算、施工图预算、施工预算等方面内容。建筑工程概预算同时也为确定建筑产品价格、招投标报价与决策等环节提供了有力的参考依据。建筑工程概预算同时也影响着工程质量目标、进度目标、经济目标的得以实现。

1我国建筑工程概预算存在的问题

即使在我国目前建筑工程经济资金投入逐渐增多的今天，由于施工概预算工作落实不到位因素导致的资金运用不科学，造成影响工期和工程质量目标的顺利完成。建筑工程概预算工作的管理与监督尚不尽如人意，决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在，个别建筑工程在建设施工过程中项目监管不力，决算严重超出预算，甚至投资失控，资金缺口较大，导致施工投资严重匮乏。其主要存在以下问题：

1.1项目可行性研究报告不足

由于近年来建筑工程行业发展过于快速，企业对利润追求过于强调，导致估算、概预算数据过于苛刻，削减资金投入现象严重。然而，在实际施工过程中，在保证工程质量的前提下，工程概算和决算出现超支现象。究其主要原因是对于项目投资概预算不合理所导致的，但是这个方面的研究报告却鲜少被人们所重视，也缺乏相关内容的研究和可行性分析。这一现象也导致项目存在严重的先天不足，对后续工作造成重大的影响。存在的主要表现形式如下：

（1）部分项目选择的可行性报告编制单位不正确或者编制单位选择的编制人员存在选人不当的现象。有些研究单位，实际对项目实施所涉及的专业和领域缺乏了解，选择编制的人员也不是本行业中的优秀人员，编制的项目概预算可行性报告的科学性和可执行性就可想而知了。

（2）建设单位普遍存在对可行性报告研编内容的规范性要求不明确，这样导致编制人员在编制的过程中，无法做到工作优化方案。有的时候也存在规划的内容过于复杂，重要技术参数规定的较细致，实际施工建设难度加大，可行性严重下降。

（3）部分项目委托编制可行性报告的资金费用偏少，这就会直接导致编制单位对编制工作参与人员投入减少，还会导致现场调查勘察工作不够深入，收集、掌握的相关数据资料不足，存在闭门造车现象，研究报告科学性和可执行性较差。

1.2缺少合理的建筑工程设计

建筑工程设计工作可以看成是建筑工程施工工作的核心与灵魂，也是建筑工程施工将设想变为现实的重要依据。拟建建筑工程在施工的过程中能否顺利地完成质量目标、进度目标和投资目标的重要指导性和决策性的依据。这一工作的落实情况的好坏也直接取决于设计工作质量的优劣。由于许多工程项目急于开工，由此造成设计周期被严重缩减，甚至存在边设计边施工现象，更有甚者在施工之后补设计图纸的不良现象，这样一来，工程质量难以保障，为资金投入概预算工作也带来了意想不到的困难，资金投入严重失控，直接造成工程进度、质量、投资目标无法顺利完成。

1.3项目管理较为混乱

建筑工程施工组织与管理是实行一整套被普遍认可的管理技术方法，这些技术和方法被应用到计划、评估、设计、施工、验收、保养等整个工程全寿命期之中的，也是保证工程目标顺利达成的重要手段。工程以按时、按概预算、遵从规范的思维模式，达到理想的工程效果。项目管理的作用就是要求工程施工的整个过程要在规范的一系列标准的要求之下，科学合理的完成各个环节的工作，进而保证建筑工程目标的达成。

2提高建筑工程概预算工作的措施

针对以上概预算工作中所存在的问题，提出以下几点措施，以此达到能够科学有效提高建筑工程概预算工作效果的目的。

2.1科学做好可行性研究报告工作

可行性研究报告的编制工作要选择行业内较为优秀的单位完成，也要加大报告编制工作的投入，保证其资金费用的合理投入，在编制人员的选择中也要尽量保证人员投入和配置的合理性与科学性、优秀性等。这样才能为建筑工程顺利施工与完成打下坚实的基础。

2.2优化设计方案

设计方案是工程施工的灵魂，设计方案要尽量优化，这是施工概预算科学性、合理性、可执行性的必要保障。这也是细致编写概预算方案的重要依据。在设计之前要充分做到实际现场情况的勘察、了解工程地质条件、周边环境特点、水文特性等内容。

2.3完善工程概预算管理工作

工程概预算是为建筑工程顺利完成保驾护航的重要条件，工程概预算工作完成于执行的好坏直接影响建筑工程施工质量的优劣。对于工程概预算的管理工作必须具备全局观念，必须时刻牢记从大局出发，在概预算工作落实过程中逐步提升管理工作的水平，加强监督检查工作的落实，加强从业人员持证准入制度的落实，在实际意义上充分发挥对整体工程调控资金合理投入的目的。

2.4科学设计施工图

施工图是直接指导施工操作的指导性和规范性文件，施工图的设计必须在切实了解施工现场全部情况的基础之上来完成。施工图要准确描述反映出施工现场的具体情况，包括地质地貌、水文特征、保护建筑、保护植物、文化遗址、环境气候特质等因素的描述，加强施工图预算工作的科学性、合理性和可执行性，是有效防治发生“三超”现象的有力前提。因此，加强和提高施工图质量，充分做好施工图概预算，避免或减少施工图发生错、漏、缺等不良现象，切实保护建筑工程施工质量目标的顺利实现。

2.5加大政府职能部门监管力度

建筑工程概预算工作的具体落实，单靠企业自身的监督管理是不够的，要加大政府相关职能部门的监管力度，从行业规范、市场准入、企业评估等方面，大力实施监督管理严查、严管、严罚、严处制度的落实，形成企业不敢违规的行业监管风气，为建筑工程质量提升保驾护航。

3结论

综上所述，随着社会经济的不断发展，建筑工程概预算在建筑工程质量目标实现工作中的重要作用，已经被广为认可。加强管理措施的具体落实对于行业健康发展、人民人身财产安全具有重要意义。

参考文献：

盛晓伟，镡铁春.建筑工程概预算存在的问题及对策[J].价值工程，2011（19）：74.