江苏无管创新促经济转型升级

卞中尉

在无线技术飞速发展、电磁环境日益复杂的今天，无线电管理机构应该如何认清新形势下的工作特点，更好地为经济建设和社会发展服务？江苏省无线电管理局结合近年发展战略，主动适应职能转变，全面提升无线电管理服务经济社会发展的能力，为各地无线电管理机构开展机制体制创新，带来了良好的示范效应。

无线电管理是无线电系统建设和运营的基础，在移动通信、公共安全、重大赛事、应急抢险等社会经济发展的各个领域，扮演着重要的角色。近年来，面对日益复杂的新经济形势，我国无线电管理工作遇到了越来越多的新问题、新挑战，如何通过改革创新，令无线电管理更好地为经济发展服务？江苏省无线电管理局在各领域进行了全面探索。

服务经济 转型升级

近年来，江苏省无线电管理局瞄准“落实新任务、促进新发展、构建新体系、取得新成效、塑造新形象”的整体目标，主动适应职能转变，优化拓展服务功能，全方位提升了江苏省无线电管理服务经济社会发展的能力。 亚青会无线电安全保障圆满成功。2013年在南京举行的亚青会对无线电安全保障工作提出了极高的标准要求，江苏省无线电管理局自2012年年底开始着力筹备各项准备工作，大赛期间，江苏举全省无线电管理之力，指配频率344个，抽调专业人员122人，检测设备超过3000部，开展无线电监测超过6000小时，查处无线电干扰、违章20起，取缔非法无线电设备12台，圆满完成了亚青会无线电安保任务。

台站规范化管理成效显著。江苏省无线电管理局根据国家统一部署，及时下发通知、组织培训、开展调研，重点指导各市管理处规范各类无线电台站的设置使用管理，核实重点无线电台站资料，整理完善无线电台站数据库。2013年共出动人员1200人次，检测设备4072部，清理B库台站956个，占B库总数的90.87%，超额完成了国家下达的任务。

重大项目频率保障及时到位。2013年，江苏省无线电管理局完成了禄口国际机场800MHz数字集群专网、南京市1.4GHz宽带政务专网、国家电网江苏公司1.8GHz和230MHz频率聚合技术智能电网试验网等一批重点项目的无线电频率审批。

助推无线产业发展初见成效。针对江苏省重点支持的无线电产业，江苏省无线电管理局组织开展产品导向目录调研，确定无线产品重点发展方向，为无线产业转型升级提供更为良好的政策环境。2013年，江苏省无线电管理局为无线电生产企业开展型号核准检测84批次，出具设备检测报告252份。

保障民生执法有力。江苏省积极开展查处非法卫星电视干扰和打击非法调频广播专项行动、2013年全省打掉非法调频广播37个，遏制了非法调频广播的蔓延势头；在全省打击伪基站的“护网行动”中，查处伪基站46个；2013年受理民航干扰投诉40起、国际卫星搜救系统干扰投诉2起、卫星电视干扰投诉20起。在上述行动过程中，江苏省无线电管理局积极组织力量、第一时间进行查处，切实维护r空中电波秩序。

社会影响力显著提升。江苏省无线电管理局抓住《中国无线电管理条例》颁布20周年的契机，面向社会各阶层，开展丰富多彩的系列宣传活动。在省局门户网站、《中国电子报》、《扬子晚报》等媒休开设了“江苏无线电”专版专栏，集中展示江苏无线电管理工作取得的成果。组织了“放飞无线梦想，引领智慧生活”有奖征文、无线电知识竞赛等纪念活动，吸引了1600多名来自全国7个省、市、自治区的无线电爱好者和热心群众参与。各地市管理处亦深入推进无线电法规“进单位、进园区、进校区、进社区”活动，通过图片展览、现场咨询、参观体验等多种形式，向社会公众宣传了无线电法规、无线电科普知识和20年来江苏无管事业发展取得的辉煌成就。

2014年，江苏省无线电管理局将根据“坚持深化改革，加大创新力度，强化能力建设，夯实管理基础”的总体要求，紧紧围绕“大力发展战略性新兴产业、着力保障和改善民生”的目标，以“为民、务实、清廉”的工作作风，为全省经济社会又好又快发展提供有力保障。

由被动管理向主动服务转变。根据无线电应用的新趋势和用户需求新变化，主动服务、靠前管理，满足重点行业、重大项目的个性化要求，落实首问负责制、限时办结制，变“坐等管理”为“上门服务”，开通绿色通道，实行“一站式”服务。

由面上推动向重点突破转变。选择一到两个重点、系统作为工作重点，了解台站设置、频率使用方面的管理现状、瓶颈问题，稳步推进规范化工作向纵深发展，分清主次矛盾和轻重缓急，通过突破重点、攻坚克难积累成功经验，以点带面、整体推进，有效带动无线电管理工作全面取得实效。

由经验管理向制度规范转变。总结无线电管理实践中形成的成功经验，提炼、固化为务实管用的制度，逐步建立健全以制度管频率、管台站、管秩序的长效机制，促进无线电管理工作科学规范、提质增效，使无线电管理由“经验型”向“制度型”转变。

在上述工作思路引导下，江苏省无线电管理局将在新的一年中，实现八大领域的改革创新。

强力推进技术设施建设。在“十二五”规划中期评估报告的基础上，研究制定未来三年技术设施建设专项规划，并指导各市订立专项规划，以规划为依据，推进项目建设，使江苏省在运行的大型固定监测站达到34座，对4类待建项目，分别制定具有针对性的推进计划。

做好重大活动安全保障。在认真总结2013年南京亚青会无线电安全保障经验和不足基础上，超前谋划，进一步巩固亚青会建立的协调联络机制，统筹兼顾常规工作和保障工作，合理调配保障人员，确保2014年青奥会无线电安全保障万无一失。同时，做好省内各种政治、经济、文化、体育等重大活动的无线电安全保障。

深化台站规范化管理。推进广播电视系统无线电台站规范化建设，坚决纠正违规行为；充分发挥广电、民航等大系统内部无线电主管部门的积极性和主动性，帮助其建立健全长效管理机制：研究探索无线电频率台站核查数据的深度挖掘和应用，对频率台站管理系统软件进一步优化.强化本地化应用。

维护良好电波秩序。制定行政执法人员上岗、考核管理工作细则，强化对执法工作的监督，试行给省直管县无线电管理兼职人员颁发无线电管理行政执法证，全面提高执法办案水平。完善与工商、广电、海事等部门的联合执法长效机制，扩大无线电发射设备发射特性抽检范围，加强对生产环节的监管。针对“考试作弊”、“伪基站”、“卫星干扰器”等社会高度关注、群众反映强烈的违法案件，要加大查处力度。

推动无线产业发展。加强无线电发射设备发射特性检测实验室建设，扩展检测产品范围，提升检测服务效能。深入开展企业调研，完善生产销售数据统计分析体系，实现企业直接网上填报数据和数据深度挖掘利用。设立专项扶持资金，完善无线电产业产品导向目录，支持无线电产业重点研发项目和示范推广项目发展。

促进无线电管理科学规范。改进无线电干扰投诉受理、信号查实的工作流程，无线电发射设备型号核准审批流程和设备检测流程，改进无线电专项资金使用申报及下拨工作流程。更好地服务合法设台用户、生产企业和一线无线电管理机构，把行政审批转变为行政服务。进一步细化岗位职责和人员分工，建立AB角工作制。健全工作制度落实的监督评估机制，做好各项工作的事前谋划、加强各项工作的事中跟踪、抓好各项工作的事后总结。

提升无线电监测检测水平。主动开展大型台站设置的电磁环境测试，力争按采购计划使南通、扬州、连云港、苏州四市监测站具有公共移动通信基站抽检能力。做好重点频段的电磁频谱资源占用度监测和统计，做好日常不明信号识别工作，确保100%查实违规信号，加强调频广播等重点频段的监测，为查处违法违规设台提供技术支撑。

塑造无管部门新形象。开展全方位、多层次的无线电管理宣传，紧贴中心工作，抓好重点报道；关注基层动态，做好经验总结；立足公众需求，搞好科普宣传。坚持学用一致和注重时效的原则，对不同岗位的人员开展具有针对性的培训工作。根据工作任务的变化，探索新的考评办法，调整考核指标体系，更加有效地开展年度工作目标考核，不断激发无线电管理部门的进取精神。

展望2014年，江苏省无线电管理局将继续围绕改革创新的总体目标，变被动管理为主动服务，变面上推动为重点突破，变经验管理为制度规范，全面提升无线电管理能力，推动全省经济社会健康发展。