双轮驱动怀柔迈向国际交往新区

王漪

再过五个月，第22次亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议将在怀柔雁栖湖召开。怀柔将借此之机，在打造国际交往新区的道路上，通过“文化”与“科技”双轮驱动，快速前行。

打造“国际会都”

怀柔区地处北京东北部，山区面积占总面积的89%，全区林木绿化率77.7%，森林覆盖率54.08%，大中小型水库17座，河流63条（段），素有首都的“绿色长城、天然屏障”之称。经过多年培育，已形成了以自然风光游为基础，休闲度假游、乡村美食游、满族风情游为特色的城市旅游区，正式对外开放的景区（点）包括慕田峪长城、红螺寺、雁栖湖、青龙峡等共26个，是北京市乃至华北地区的最佳旅游目的地之一，良好的生态环境已成为怀柔区对外开放、吸引投资的“金字招牌”。

今年APEC领导人非正式会议将在风景宜人的雁栖湖举办。为了筹办好此次会议，目前怀柔区正在加快建设雁栖湖生态发展示范区项目。该项目规划总面积31平方公里，包括国际会都和绿色国际雁栖小镇两大板块，计划用5-8年时间，将该区域打造成为国际一流的生态发展示范区、首都国际交往职能的重要窗口和高品质生态文化休闲胜地。其中，国际会都板块规划面积21平方公里，建设面积8.4平方公里，建有会议中心、12栋贵宾别墅、日出东方大酒店、会展中心等，按照“中国特色、低碳环保、科技创新”三大理念，最终将建成具有中国特色、国际一流水平的会议会展区和生态发展示范区，具备接待大型国际会议和开展高端商务会展活动的能力。

怀柔区将紧紧围绕开发建设雁栖湖生态发展示范区，提升服务国际高端政务和商务会议、国际会展和其他大型国际活动的能力。未来，将有G20峰会、国际资本峰会、跨国集团会议等一大批国际高端会议和活动在这里举行，势必将大幅提升怀柔的国内外知名度与影响力。

为了满足国际会都的高端要求，怀柔区正在不断完善中心区商贸服务功能，大力发展总部经济，精心培育金融服务业，积极打造高品质金融服务产业功能区。目前，区内拥有中国、工商、建设、农业、北京农商、华夏、中信等多家银行，中国人寿、平安人寿、安邦、泰康人寿、中华联合等保险公司，国泰君安、国金通用等证券公司。近几年，北京市利源小额贷款股份有限公司、北京信利源担保服务有限公司、鼎信创伟投资担保有限公司、国开泰富基金管理有限责任公司、中信建投基金管理有限公司、国都景瑞资本投资有限公司等金融机构也先后落户怀柔，可以满足投资者全方位、个性化产品服务的需求。

文化科技双轮驱动

根据北京市“十二五”规划，怀柔被确定为“文化科技高端产业新区”，成为首都加快构建创新驱动格局的重要组成部分，也是推进城乡发展一体化的重点区域。这预示着怀柔区在功能定位、发展空间、生态环境、产业聚集等方面的优势将进一步放大。产业新区设在生态涵养区，主要依托雁栖湖生态发展示范区、中科院怀柔科教产业园、中国（怀柔）影视基地等重大项目建设，未来将引导国内外会议会展、文化创意、科技研发、商务服务等要素集聚，建设成为具有国际高端水平、特色鲜明、综合竞争力强的文化科技高端产业功能区。

在文化产业领域，怀柔区所具备的优势显而易见。2006年12月，中国（怀柔）影视基地被认定为北京市首批文化创意产业集聚区。2008年7月，国家中影数字制作基地正式投入使用，使怀柔具备了引领全国电影产业发展的核心资源。如今怀柔区正以中国（怀柔）影视基地为依托，以国家中影数字制作基地为核心，打造国内首个国际化新一代专业功能聚合型国家级影视基地。目前，已吸引华谊兄弟、海润影视等360余家影视公司落户。2012年重点文化创意企业实现营业收入42.3亿元，中影股份、中外名人等龙头企业加快上市进程，形成涵盖影视创作、制作和发行等高端环节的服务集群，带动了4200多家文化创意企业聚集。近年来，国产票房过亿的电影近半数出自怀柔。

而科技研发产业的发展，怀柔所涉及的领域则更广。1992年，北京雁栖经济开发区成立。20年后，位于开发区主园区及北部周边区域7.11平方公里的土地正式纳入中关村国家自主创新示范区。2013年，中关村怀柔园正式挂牌成立，开始全面享受中关村先行先试政策，已有大北农、奥瑞金、红牛、玛氏等17个国家和地区的300余家企业入驻。目前，怀柔园正在着力建设中科院怀柔科教产业园、北京纳米科技产业园和互联网创新产业园三大特色园区，为怀柔科技研发产业的发展注入新的活力。

据了解，中科院怀柔科教产业园由教育基地、北京综合研究中心、科研与转化基地三部分组成，教育基地即中科院大学雁栖湖校区经过两年的建设施工已投入使用，正常运转后将有13000多名研究生、博士生、教授学者在此学习、工作和生活，为科技研发和文化创意产业提供源源不断的人才支撑。北京综合研究中心将以同步辐射光源、极端条件平台等大型科技设施为依托，建设多学科交叉、国际化的大型综合研究中心，建成后将成为支撑和提升国家科技创新能力的国际一流的科研基地。科研与转化基地已承接中国科学院12家单位的24个项目入驻，其中有对中国能源安全具有战略意义的“煤变油”项目——中科合成油工程有限公司研发中心暨北京基地项目，有替代传统印刷产业的纳米材料绿色印刷项目，还有集战略前瞻性及创新性技术融合的超级云计算项目等。未来，科研与转化基地将引进50家以上的中国科学院及其他研究单位的工程中心、研发机构和科研成果转化项目。北京纳米科技产业园成立于2012年4月，以建设成为世界知名的纳米科技创新中心、成果孵化基地以及国内领先的高端纳米产业发展基地为目标。数字信息产业园则将重点发展云计算关键技术研发与应用、物联网关键技术研发与应用、大型数据中心建设、芯片研发设计、数字内容领域等产业项目。

根据《怀柔区文化科技高端产业新区发展规划（2014年-2020年）》，未来将重点打造“起步区、拓展区”两大空间载体，按照“一扇三核”进行空间功能布局。其中起步区由“三核”构成，规划面积69平方公里；拓展区以怀柔新城为中心，连接“三核”形成扇面覆盖。“一扇”是指以生态涵养为出发点，以怀柔新城为公共服务保障，通过“国际会议拉动、文化创意带动、科技创新驱动”，形成产城融合的扇形布局。大力发挥怀柔高端产业新区的“强引擎”功能，提升高端产业带动城市化、生态化发展的牵引示范作用，着力发挥怀柔新城的“大本营”功能，提升对怀柔高端产业新区高端产业的服务能力。“三核”是指以高端、高效、高辐射为标准，打造以雁栖湖示范区为龙头的会展核，以中影基地为骨干的文化核，以中科院怀柔科教产业园为核心的科技核。怀柔将强化龙头带动和集群联动效应，促进“三核”特色发展、专业发展和集约发展，形成互为依托、互为增值的发展新格局。

政策力助来怀兴业

目前，怀柔高端产业新区已经具备生态、文化、科技融汇发展的基础，绿色发展、国际发展和融合发展的特色。目前会展休闲产业正在有序推进，文化创意产业集聚效应不断强化，科技研发产业引领带动作用日益凸显。

为鼓励社会各界人士前来投资兴业，怀柔区先后制定了一系列投资扶持政策，从税收、产业、融资、人才等多个角度为投资创业者提供更加优惠的政策支持。入驻雁栖经济开发区规划范围的企业，均可享受中关村“1+6”先行先试政策、产业联盟、开放实验室、创业投资、信用担保、产业发展资金等方面的政策支持。

去年怀柔区出台了《怀柔区促进区域经济发展若干政策（试行）》。主要内容设立财政贡献奖励，给予对年区本级财政贡献额40%-60%资金奖励；鼓励楼宇经济发展，对楼宇业主招商引资给予奖励；鼓励企业法人或其他中介组织和个人引荐经营性产业项目入区。对项目引进者给予奖励；其次是对经国家金融监管部门批准设立、具有独立法人资格并在区内注册的金融企业高管人员，经认定后，按其缴纳的个人工薪收入所得税的40%予以奖励。此外设立专项资金，促进企业转型升级以及金融业、科技研发产业、影视文化产业和旅游产业发展。对于重大项目、特殊种子型企业以及纳税大户，还可采取“一事一议”的方式给予相关财政奖励政策支持。

根据怀柔区为产业新区制定的中远期目标，到2020年，区内基础设施和公共服务体系进一步完善，文化软实力、科技创新力和生态保障力全面提升，国际性会议会展竞相云集，高端影视作品和文化科技创新成果不断涌现，生态发展水平全面提升，“三核”高端要素的聚集度显著提升，将发展成为功能健全、实力雄厚、较为成熟的现代化、国际化、高端化产业新区，成为国际政经会议重要承办地、首都文化科技融合发展示范区。