施工分包商管理办法

史子龙

摘要：随着经济全球化趋势的不断增强，国际项目工程的发展规模也越来越大，项目的复杂程度不断升高，项目的成功实施对承包商的融资管理能力以及项目管理能力提出了更高的要求，因此，管理型EPC总承包商模式在建筑施工中也得到了广泛应用，并取得了较大的成效。但是，在EPC管理模式中也存在着诸多问题。本文将对影响施工分包商管理执行力的因素进行分析，从而提出有效措施来强化施工分包商的管理，使其健康稳定发展。

关键词：施工分包商；管理办法；EPC；

中图分类号：TL372+.2文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-00288-02EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主的委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或者若干阶段的承包。工程总承包商企业对承包工程的质量、安全、造价、工期等全权负责。而分包商的执行力度对于能否优化资源利用，项目质量能否达到业主要求、能否在指定工期内完成都有着十分重大的影响，尤其是在施工这一环节，决定了承包商能不能将现场管理真正贯策落实，从而使施工环节在良好的秩序中正常运行。

一、分包商的不同类型

分包是相对于总承包而言的，是指总承包商将工程中的一项或者若干项具体工程的实施交给其他公司，通过另一个合同关系在自己的管理下由其他公司来实施。实施分包工作的承包商就叫作“分包商”。在这种情况下，与业主签订合同的承包商就成为“总承包商”。采用总分包模式的工程项目，一般都比价复杂，有众多的分包商参与项目的实施。那么分包商按照不同的性质可以分为：（1）指定分包商，是指总承包商在招标过程中，按照业主或咨询工程师的要去而雇佣的分包商。总承包商要对所有分包商的行为或过失负责，那么指定分包商就要与总承包上签订合同，对于不能够严格按照合同进行而给项目造成损失的，指定分包商要承担一定的责任。（2）专业分包商。专业分包是指工程项目的总承包商将承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的企业完成的活动。总承包商根据自身的经济实力和能力并依据工程项目的需要来选择专业分包商。（3）劳务分包，是指工程总承包企业将工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动，那么实施劳务作业的企业也就称之为劳务分包商。

二、EPC工程项目总分包下分包商的发展现状

工程总分包模式是国际工程中普遍采用的一种承发包方式，也是我国建筑行业未来的主流承发包模式。我国EPC工程项目总承包经过多年的探索与研究，取得了长足的发展，但是在发展过程中，对分包商的管理上还存在许多不足，主要表现在以下几个方面：

（一）买方市场处于优势地位，同时缺乏基于专业精神和职业道德的社会约束力量。这从一级或二级市场中还存在一些通过不规范手段而进行寻租的现象可以看到。如果还有三级甚至四级市场（三级市场就是分包与再分包进行交易的市场），在每一级市场中，买方就可以利用自己在市场中的主导地位而剥削下一级分包企业的利润。实际上也就是说，在建筑市场中，由于市场程度不够完善，相关法律制度不健全以及执行力度不强的形势下，层层分包的方式很容易致使最终执行分包责任的分包商不得不以降低工程质量的手段来获取经济效益，从而产生出不合格的“建筑产品”。

（二）分包商挂靠现象普遍存在。由于某些工程项目的投资收益主体缺位或者发包单位缺乏责任意识，这就给那些不具备施工管理能力和技术水平的分包商挂靠现象带来了便利的生存空间。分包商挂靠也就是那些不合格的分包商利用某种手段而加入了分包商队伍，加入的目的就是为了能够承揽部分工程，从中获取经济利润。一般情况下分包工程还要进行再分包，这样一来就把分包分到了挂靠分包商那里，这就大大增加了总分包的管理难度，同时也给工程项目的质量带来很大的安全隐患，一旦在挂靠分包商那里出现了工程质量问题就会涉及到许多责任主体，很容易使挂靠单位与分包商之间出现相互推卸责任的现象。

（三）我国分包商市场发展还不成熟。分包商市场要发展到成熟阶段是需要许多条件来做支持的，如技术条件、法制条件以及职业道德约束条件等等。以技术条件来说，分包商或在分包商要想在市场中生存，就必须要通过技术创新来实现附加值的增加。但是在大量工程项目还处于低技术要求的粗放建设背景下，很多分包商还没有压力和动力去考虑培养和发展自己独特的技术优势。各分包商无论是在管理上还是在技术水平上都是大同小异，从而难以适应建筑市场的发展需求。实际上，只有当各分包商具有了独特的技术优势，才能够在分包市场中寻找到业务空间，才能够应对市场激烈的竞争，才能够在市场经济中立于不败之地。

三、加强对分包商管理的有效措施

（一）适当放宽再分包的限制权限

在适当的条件下允许再分包，有利于解决禁止再分包与建筑工业化条件下专业进一步细分之间的矛盾并促进建筑专业分工细化的进一步发展。建筑项目在实施过程中的所有经济活动都是根据合同上规定的责任和义务进行那个的，是否再进行分包主要是依据发包方与分包方的利益进而项目实施效率来决定的。如果分包商认为再分包符合自身利益并且有利于发挥专业优势，同时还符合总包合同要求，经过与业主和总包商的协商 取得他们的一致认可后可以进行再分包。

（二）建设一支具有专业水准的质量管理队伍

由于EPC总承包项目的大部分实施任务都是委托给分包商来承担的，EPC总包商在项目质量控制中承担的主要任务是管理，总承包商需要在公司内部组织或对外招聘具有丰富经验的工程管理专业人员，成立专业的质量管理队伍，对工程项目的设计环节、设备制造环节、材料采购进场环节以及施工安装等各个具体的实施环节都要进行全面的质量控制与管理。

（三）总分包商要加强对分包商的进度管理

项目进度计划是项目组织根据合同约定的工期为项目实施过程进行的各项活动作出周密安排。项目进度计划的主要内容是系统地确定所有专业工作内容和工序、完成工作任务的时间、不同阶段的关键路线等等，从而保证在规定的工期内，用尽可能低的造价成本和尽可能高的质量完成工程项目。在施工进度计划方面要进行合理的安排，施工进度是EPC总承包商管理的一项核心指标，总承包商必选保证在合同工期内完成工程的建造。不仅分包商的误期总承包商要承担责任，而且施工过程中的各个参与方的配合与协作程度都会给工程进度带来直接影响，总包商要承担因各分包商不积极配合而造成的工期延误责任。

（四）总包商对分包商的成本管理

为了加强成本管理，提高经济效益，分包项目的分包造价一般是通过招标方式来确定的。首先，要确定分包项目的成本原则。已经确定施工队伍的专业分包工程的目标成本按照以下方式确定：目标成本=专业分包工程量×市场价×[1+(1%-5%)]。其次，资料成本控制，总包商应该从管饭材料的管理流程入手控制材料成本。材料管理工作一般包括询价、采购、收料、验收、库管、发料、使用和回收等控制环节，材料成本的控制重点应该放在采购价格、材料发放以及使用管理上。

（五）总包商对分包商的安全管理

建筑工地的安全主要包括治安和作业安全两个方面，在治安方面主要是加强建筑材料的看管，防治被盗或者出现火灾危险。总包商要根据工程项目的实际情况制定安全管理制度，对分包商的作业安全管理措施要建立安全预报系统以消除安全隐患。总包商要对分包商的进场人员定期进行安全知识培训，提高他们的安全意识，同时分包商还必须配备专业的消防人员以及消防安全设备等。此外，总包商还要加强对分包工程安全的监督和管理，及时发现施工现场存在的安全隐患，并采取有效措施加以解决。

四、结语

施工分包商作为EPC总工程项目的重要组成部分，做好对施工分包商的管理，对于提高项目工程的质量有着非常重要的作用，同时也有利于施工分包商的健康稳定发展。因此，在建筑工程建设过程中，一定要加强对施工分包商的管理，使其能够按照相关标准，履行自身职责，建造出质量高的工程项目。

参考文献：

[1]赵瑜.提升EPC工程总承包项目中施工分包商执行力的具体措施[J],化工管理,2013,(24):123

[2]王冠雄,王洋.管理型EPC总承包的设计管理难点探讨[J],项目管理技术,2012,10(2):89-90

[3]赵连强.工程项目总包商如何加强分包安全管理建设[J],项目管理技术,2012,(3):12-13