日本的石油对外依存研究

李亚运 唐磊蕾

引言：石油安全问题是关系日本国家命运的大问题，作为仅次于美国和中国的世界第三大能源消费国，日本的资源却极其匮乏。日本政府自上世纪70年代开始就制定和实施了一系列能源政策和措施，如完善石油储备制度，鼓励能源发展多元化，开辟其他新能源以减少对石油的依赖，鼓励企业开发节能技术，提高能源的利用效率，积极寻求和加强与其他国家的是有外交和战略合作等，这些政策和措施在很大程度上改变了日本石油的对外过度依赖。

一、能源安全对于日本的重要性

能源安全（尤其是石油安全）是推动一国社会经济发展的重要因素，已成为一个牵动国际政治、经济全局的战略问题。能源外交是国际关系的重要组成部分，同时也是国际关系的重要内容。石油自从被开采以来给人类社会带来了巨大的便利和富裕，但石油本身的战略商品特殊性，使之变成国际政治与外交斗争的武器。所以，石油问题不仅是经济问题，而且是关乎国家安全的政治问题。日本是一个能源贫乏的国家，又是一个能源消费大国，确保海外能源稳定可靠的供给是日本经济发展的重要保障。可以说，离开了石油等重要能源补给，战后日本经济就无法获得飞速发展，而日本自身资源的匮乏决定了其绝大部分原油供应需要依赖进口，因此发展与产油国的良好关系、增进加强与产油国的各项合作以及高度关注世界能源动态走向成为日本对外政策中的一个重要课题，而保证外部石油的稳定供应和运输通道畅通则是日本能源外交的主要任务。作为世界上最典型的“资源小国、经济大国”，日本的石油外交在维系国家能源安全中发挥着不可忽视的作用，尤其在经历了两次石油危机以后，日本的石油产业更面临着严峻的挑战。为了确保能源安全，减少对石油的依赖，开发替代能源，走石油进口多元化之路，是日本的必然选择。而这一战略的实施也使日本与其他国家形成了错综复杂的相互依赖关系，并在很大程度上影响着国际政治和国际关系的变化。

二、早期日本的石油对外依赖的敏感性与脆弱性概况

日本是个岛国，国土面积狭小，人口稠密，且国土面积的3/4四分之三都是山地，资源比较匮乏，是世界上典型的“经济大国，资源小国”。除煤、锌有一定储量外，90%以上依赖进口。随着日本经济的发展，石油成为其越来越重要的战略资源，日本的石油、天然气等主要能源的自给率仅为4%。作为世界上的经济大国和能源消费大国，日本如此高的石油进口依赖程度对其能源安全和经济安全都是一个严重的威胁。在这样的背景下，任何一个产油国的石油政策调整、经济政治的走向的波动以及国际油价的变动都会严重影响到日本的石油供应，甚至会严重威胁到日本的能源安全，近年来，国际油价的不断攀升以及国际局势的不稳定，更加剧了日本对于石油能源安全的担忧。也就是说日本的石油对外依存的敏感性程度是非常高的。

1973年第四次中东战争爆发和1979年伊朗政变，先后兩次引发石油危机，外国大石油公司趁机单方面违反合同，大幅削减向日本供油，“断油”的危险把日本人彻底从梦中惊醒。日本在这两次石油危机中损失惨重，遭遇重创。其国土小、资源少的劣势在这两次石油危机中体现得淋漓尽致，充分暴露了日本石油资源对外依赖的脆弱性。因此，早期日本石油的对外依赖是高敏感性与高脆弱性的典型。

三、日本石油对外依赖的敏感性与脆弱性变化

两次石油危机给日本经济带来重创之后，日本政府采取了多种措施，“鸡蛋放在多个篮子里”是日本化解能源对外依赖风险的最好办法。主要是加大支持新能源技术研发的力度。其中，通过新阳光计划的实施，鼓励新能源技术、能源输送与储存技术等研发，政府每年拨款570多亿日元且资金投入逐年增加，积极开发太阳能和风能等新能源以及核能，并利用先进技术进行废弃物发电、生物发电和地热发电 。由此，日本成为世界第三大核能国、第一大太阳能开发利用国，逐渐向能源多样化时代转变.日本的能源消费结构发生了很大变化，石油消费的比重不断下降，而煤气、天然气和新能源等的消费比重大幅上升，从某种程度上说，日本石油对外依赖的敏感性和脆弱性都在降低。

与两次石油危机之前相比，特别是进入新世纪以来，日本通过多方努力，已经改变了石油进口地过度集中的状态，并且也加强了国内替代能源和新能源的开发利用能力和石油储备的能力，大大提高了石油安全性。石油对外依赖的脆弱性大大降低。但迄今为止，日本的“能源供应的多元化”战略并没有取得完全成功，从外部环境来看，仍然存在诸多不稳定因素。主要表现在四个方面：其一，依然没有摆脱对中东石油的严重依赖。其二，日本的“走入非洲”石油能源战略也未取得明显进展。其三，受地缘政治和文化因素的影响，日本在外交中长期表现出强势、挑衅的态度，以至于和周边邻国的关系都不太融洽。其四，虽然日本的拉美石油能源战略目前已初获“潜在性”成功，但从中长期来看，日本的拉美石油能源战略要取得突破性发展，使拉美成为日本重要的、稳定的石油进口地，并最终推动日本石油能源供给多元化目标的实现，仍存在诸多障碍。

另外，从日本自身的局限性来看，首先，日本是资源小国，自然资源的贫乏是其能源供应的瓶颈。无论其国内经济如何强大，科技水平如何发达，也不可能凭空造出几座油田。其次，日本油气企业的自主开发竞争力不足，尽管日本在海外的石油勘探公司数量众多，在油气勘探开发方面也取得了一定的成果，但是自主开发的原油比重最高时也不足进口总量的15%。所以，日本将长期无法摆脱大量进口石油的宿命。也就是说，日本的石油对外依赖的敏感性依然很高，而且将长期存在。但是敏感性并不必然导致脆弱性，由于其国内外石油战略的不断调整和完善，日本对于石油危机的抵御能力已经明显增强，对外依赖的脆弱性在逐渐降低。但是，只要日本经济摆脱不了依靠石油的状态，能源结构摆脱不了以依赖石油为主的框架，而自身又无法提供石油，这种危机就无法真正摆脱。因此，日本还需继续加强与各大产油国的长期战略合作。

参考文献

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