基层党建创新难点与应对措施分析

张晓玲 韩进杰

摘要：随着党的建设新的伟大工程的全面、深入推进，基层党建工作不断取得新的成效，已经成为党建工作创新的重要力量。在我国深入开展党的群众路线教育实践活动的历史条件下，给基层党建工作创新提出了新的更高的要求，但仍然存在一些难点问题需要解决。本文着眼于推动基层党建工作持续创新，首先分析了当前制约基层党建工作创新的难点问题，在此基础上就如何继续开展基层党建工作创新提出应对措施，希望对持续推动基层党建工作创新有所参考和借鉴。

关键词：基层党建；工作创新；难点；措施；

中图分类号：D267 文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-0067-02基层党组织直接与党员、干部和群众接触，是党建工作创新的重要载体，对于推动党的建设新的伟大工程具有重要作用，但基层党建工作同样也是党建工作创新的难点领域，特别是在全党深入开展党的群众路线教育实践活动以及我国大力实施以“市场化”改革为重点的新一轮改革的历史条件下，给基层党建工作提出了新的更高的要求，这就需要基层党组织始终坚持创新理念，以改革创新精神大力推动基层党建工作取得新的更大的成效。但从当前基层党建工作情况来看，尽管有很多创新性的思路和举措，但仍然存在着许多难点问题，无论是基层党建工作理念，还是基层党建工作模式，都存在着与新形势、新任务、新要求不相适应的地方。为此，研究新时期基层党建工作创新难点与应对措施问题，不仅有利于推动基层党建工作持续创新，而且也有利于更好的推动以解决“四风”问题为主要内容的党的群众路线教育实践活动的深入开展，更对保证我国新一轮“市场化”改革取得新成效具有重要意义。

一、基层党建创新难点问题分析

（一）基层党建工作理念缺乏创新。理念具有先导性作用，要想推动基层党建工作创新就必须大力加强理念创新，这一点广大基层组织上形成了共识。但从当前我国基层党建工作实际情况来看，尽管我国基层党组织都能够从自身实际情况出发，着力加强思想、组织、作风“三大建设”开展创新工作，但在新的历史条件下党建工作面临许多新情况和新问题，很多基层组织明显表现出不适应的现象，表现为理念创新不够，特别是按照党的群众路线教育活动的要求，对基层党建工作还缺少整体规划和设计，很多时候都是以“规定动作”为主，缺乏体现自身实际和工作创新的“自选动作”，个别还存在着就形式主义解决形式主义的问题。

（二）基层党建工作体系缺乏创新。制度的根本性、长期性、稳定性的重要作用，使基层党建工作必须高度重视制度，基层党建工作更加科学、规范、有序。尽管基层党组织都高度重视制度建设，都建立了相对比较完善的工作运行机制，但存在着组织体系不够完善、作用发挥不够到位、工作制度缺乏创新的问题，在一定程度上阻碍了基层党建工作科学化水平。特别是个别基层单位对基层党建工作创新缺乏足够重视，尽管配备了党务工作者，但基层党建工作“边缘化”的现象有所存在，特别是党务工作者兼职现象也比较多，而且在基层党建工作的保障体系上不够完善，这就在一定程度上制约了基层党建工作的深入开展，同时也制约了基层党建工作的创新动力。

（三）基层党建工作载体缺乏创新。基层党组织直接面对党员、干部和群众，因而必须从基层党建工作实际情况出发，积极创新符合基层党员、干部、群众实际的工作载体，只有这样才能提升基层党建工作实效。尽管基层党组织都能从自身实际出发，积极打造符合自身实际的工作载体，但按照党的建设新的伟大工程的要求，基层党建工作载体创新还不够到位，部分基层党组织存在着“换汤不换药”的问题，很多时候都是就创新而创新，尽管形式上创新了，但本质上没有多大改变。还有一些基层党组织片面的认为，党建工作必须严格按照中央和上级的要求开展工作，开展工作载体创新可能会使基层党建工作偏离方向，因而基层党建工作创新缺乏主动性。

二、基层党建创新难点应对措施

（一）创新基层党建工作理念。如前文所述，理念具有重要的先导性作用，要想解决新形势下基层党建工作创新难点问题，首先必须查找思想根源，通过解决思想问题推动基层党建工作理念创新，这应该成为基层党建工作创新难题的首要任务。广大基层党组织应当把提升党建工作科学化水平放在重中之重的位置，正确处理好“为”与“位”的关系，努力牢固树立“有为有位”的发展理念，只有通过党建工作创新才能使基层党建工作有更大的作为，只有使基层党建工作有更大的作为才能使基层党建得到党员、干部、群众的认可，进而形成良性的发展机制。为此，广大基层组织必须着眼于为党员群众服务、为基层单位服务、为经济发展服务的理念，努力在凝聚力量、推动发展、破解难题、促进和谐、维护稳定等方面发挥更大的作用。比如基层党组织在开展党的群众路线教育实践活动过程中，应将群众路线与深入实际、深入基层、深入群众紧密结合起来，积极开展调查研究工作，着力解决实际问题。

（二）创新基层党建工作载体。在载体创新方面，基层党组织应当适应党中央的新战略、新目标和新要求，重点要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，努力建设党的群众路线教育实践活动的“长效机制”，在改进党群关系上狠下功夫。基层党组织要围绕党的群众路线教育实践活动，在认真做好“规定动作”的同时，积极创新“自选动作”，积极探索符合基层党建工作实际的新载体和新平台，使群众路线成为基层党建工作的重要工作路线和重要工作目标，不断打造新的载体。比如基层党组织应把群众路线与“中国梦”紧密结合起来，深入开展“中国梦、党建梦、我的梦”演讲、评比、表彰等活动，着力加强建设；再比如基层党组织可以开展和谐组织、和谐班子、和谐机关、和谐企业、和谐社会等活动，着力加强组织建设；再比如基层党组织可以深入开展“服务发展、服务基层、服务群众”创建活动，着力加强作风建设。

（三）创新基层党建工作模式。在新的历史条件下，推动基层党建工作创新，必须建立符合基层党建工作实际的运行模式，始终把握宣传和落实党的理论、路线、方针、政策作为根本原则，努力在宣传、教育、引导、动员方面取得新的更大的成效，努力在服务中心、服务大局、服务发展方面有新的更大的作为。一方面，基层党组织要着眼于提高基层党建科学化水平、为基层党建工作创新提供持久动力，从推动党的建设新的伟大工程出发，进一步健全和完善基层党建工作发展战略和工作规划，明确工作思路、工作目标、工作措施和工作保障，为基层党建工作创新提供指引。另一方面，应进一步健全和完善基层党建工作制度，特别是要按照新形势、新任务、新目标的要求，进一步修改和完善学习制度、培训制度、廉政制度等一系列制度体系，确保基层党建工作创新更加科学、规范、有序。（四）创新基层党建工作职能。在我国大力实施新一轮“市场化”改革的历史条件下。