浅议财政科学化精细化管理的方法创新

周建中

摘要：财政管理是现代政府公共管理的重要内容，财政管理的过程，实质上是财政发挥职能作用的过程，财政管理的好坏，直接影响财政作用效果。全面推进财政管理科学化、精细化，符合现代管理发展趋势，是更好地发挥财政职能作用、提高财政资金使用效益、规范社会主义市场经济秩序的迫切需要，使公共财政在促进经济发展，改善民生方面发挥更大的作用，更是落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求。

关键词：财政管理 科学化 精细化

一、财政科学化精细化管理的含义。

财政科学化精细化管理，是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

财政科学化管理是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，管理财政资金，使公共财政资金科学合理配置。

财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术精确、细致、深入的要求管理财政资金，并建立责任制度和评价机制，促进公共财政管理精细化，提高财政管理的效能。

财政科学化精细化管理的内容包括：财政预算管理，非税收入征缴管理，国库集中支付管理，银行账户管理，财政绩效评价，财政监督检查等。

二、县级财政管理的现状。

财政科学化精细化管理，是借鉴企业精细化管理的理念，按照科学规范的程序，在财政管理工作的各个环节进行“深耕细作”，不断提高财政管理的精确度，切实提高财政管理水平。

它的内涵有三层：一是财政收支决策程序合理，方法得当，管控严密；二是财政管理体现民意，适度透明；三是财政管理制度完整，措施有效。从管理一般要素构成角度看，财政管理科学化、精细化主要围绕财政制度建设、财政资金流转管理、财政人员管理三方面内容展开。

就目前县乡财政来讲，推进科学化精细化管理还存在着一些不足，具体表现在以下几个方面：

1 县乡财政体制改革初见成效，但尚需完善。

2 预算编制不够精细，预算执行缺乏刚性。

3 财政监督机制不全，监管掉线。

4 信息技术手段落后，技术支持不尽如人意。

5 干部素质与新形势要求不相适应，亟待提高。

三、县级财政科学化精细化管理的对策。

1 细化部门预算编制。

1.1在编制形式上，把与财政直接发生经费领拨关系的部门作为预算编制的基础单元，所有收支预算编在一本预算中，由财政统一审核和批复。

1.2在编制内容上，实行综合财政预算，将部门所有收支统一纳入部门预算管理，实行综合预算。

1.3在编制方法上，实行“零基预算”。基本支出实行定员定额管理，专项支出实行项目管理。

以各部门人员配备、履行的职责和发展目标等因素为依据，结合财力情况，分轻重缓急，测算安排各部门预算。四是在预算编制程序上，实行“二上二下”，即由财政局提出年度预算控制数下达各单位，各单位申报预算，业务科室初审预算科审核后提出建议，经局长办公会审核后，下发部门（单位）征求意见，各部门编列预算报财政局，预算经人代会批准后，由财政局向各部门批复下达预算，并向社会公开预算情况。

2 强化预算执行和资金拨付。

预算经一经批准下达后，财政部门应严格按照批准的预算下达资金，不能随意调整预算收支，做到无预算不拨款，并将预算执行情况向社会公开，接受社会监督。

3 加大非税收入征缴力度。

非税收入是财政收入的重要组成部分，财政部门应加大非税收入征缴力度，做到“单位开票，银行收款，以票控税”。严格非税收入票据管理，实行专人管票、统一领发、统一使用、统一保管、统一核销和集中监管，将应纳入预算管理的资金，全部缴入国库；未纳入预算管理的资金，取消各单位所有银行账户，通过非税收缴系统直接缴入财政专户，实行收支两条线管理。

4 完善国库集中支付制度。

扩大国库集中支付的范围，逐步把乡镇也纳入到国库集中支付的范畴，不断提高直接支付的比例，完善制度，细化工作流程，提高国库集中支付的效率和服务水平，使国库集中支付的效益能够充分发挥出来。

5 强化银行账户管理。

财政部门定期或不定期对预算单位开设的账户进行清理，坚决取消未经批准设立的银行账户，财政资金实行“零余额”账户管理。

6 积极推行财政绩效评价体系。

财政部门要结合实际，建立财政绩效评价指标体系，对政府投资建设项目开展全过程跟踪问效；对专项资金、民生资金，从经济性、效益性和效果性方面进行评估；将财政资金评估作为预算单位资金使用情况向社会发布，让公众知晓。

7 加强财政监督检查，确保财政资金的安全。

四、实现财政科学化精细化管理必须做到以下几方面。

1 牢固树立六个现代管理观念为使财政管理科学化精细化落到实处，必须树立依法理财、科学理财、民主理财的理念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念。

2 正确把握六条基本要求。

2.1突出依法理财。按照法律法规行使权力，履行职责，做到依法行政、依规办事、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一。

2.2注重流程设计。财政部门应逐步制定和完善诸如《财政工作运行规程》、《惠民资金管理流程》、《部门预算流程》等工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均依流程运行，提高财政政策透明度，从而形成从制度上规避财政管理风险，保障财政资金安全。

2.3加强绩效考核。建立项目预评审制度，完善绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制。

2.4健全配套制度。健全和完善各项工作规范，切实做到以制度管人，按制度办事。

2.5运用科技手段。运用先进科学技术，大力推进财政管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，提高财政工作质量和效率。

2.6坚持以人为本。加强财政干部队伍建设，充分调动干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。

3 着力抓好五项管理。

3.1规范财政收入管理。按照财政管理科学化精细化要求，必须坚持依法理财治税，严格执行税收政策，重点抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种的征收管理，努力做到应收尽收确保及时足额缴库。

3.2规范财政分配管理。依法编制预算，规范预算编制程序。一要尽快建立完整的政府预算体系（即由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系），全面反映政府收支总量、结构和管理活动；二要进一步完善“两上两下”预算编制程序，实行全口径预算管理，将政府性基金和财力全部纳入预算编制，增强预算编制的完整性；三要科学编制部门预算，不断提高财政预算管理水平；四要完善预算编制方法，健全支出定额标准体系，严格项目支出预算管理，细化预算编制；五要规范预算追加，严格审批程序，增强预算的严肃性和约束力。

3.3规范预算执行管理。—要强化预算执行中资金分配的严肃性，合理分配资金，提高资金分配、使用、管理的科学性；二要规范国库集中支付管理，切实提高资金支付率，建立健全国库集中支付动态监控机制，防范和控制财政资金支付风险。三要规范政府采购，坚持“依法采购、应采尽采”原则，建立健全内部管理制度，强化采购运行管理，在充分节约财政性资金的前提下，提高采购执行力；四要强化支出进度管理，逐步构建财政支出的快速通道。在预算执行中从严控制公务购车及运行费、公务接待、出国（境）、会议等一般性支出，努力降低行政成本；五要强化财政自身管理职责，进一步规范惠民资金发放、家电下乡补贴发放管理。

3.4规范财政监督管理。一要规范财政监督管理。规范财政行政审批、优化审批项目，简化审批环节，提高审批效率；二要推进政务公开，提高财政资金管理的公开性、透明度，自觉接受人大、审计和群众监督；三要加强预算支出绩效考评，完善预算支出绩效考评管理办法，建立健全绩效考评指标体系，逐步扩大绩效考评范围，注重考评结果的运用；四要加强财政资金跟踪问效，建立动态全程跟踪制度，纠正执行偏差，努力提高财政资金使用效益；五要规范财政监督检查，推进管理制度创新，建立健全预算编制、执行、监督相互分离、协调统一的监管机制。

3.5加强财政队伍教育管理。教育每位财政干部树立正确的人生观、价值观，坚定理想信念，努力打造一支为民、奉献、务实、高效、清廉的财政干部队伍。

五、结语。

总之，财政科学化精细化管理，是长期任务，能否取得实效，关键在于各级各部门形成合力，财政部门真抓实干，全面掌握新形势下的生财之道、聚财之法、理财之方，才能实现。