正视问题 转变观念 认真整改 内蒙古自治区2014年卫片执法监督检查约谈会召开

齐林梅

2014年11月27日，内蒙古自治区2014年土地矿产卫片执法监督检查约谈会在呼和浩特召开。这次土地矿产卫片执法监督检查约谈会议，既是一次督察约谈会，也是一次分析问题座谈会，旨在分析当前土地矿产违法违规的深层次原因以及如何扭转被动局面，更好地服务地方经济社会健康有序发展。

一、正视问题，充分认清国土资源管理形势的严峻性

今年以来，国务院的土地审计及国土资源部开展的卫片执法监督检查和土地例行督察，都在自治区国土资源管理方面发现了诸多问题，特别是卫片工作更是呈现出与往年不同的特点。一是土地疑似违法图斑数量多、面积大。与上一年度相比，总面积和耕地面积同比均有较大幅度增长。二是违法比例高，化解难度大。虽经自治区通过“1+5”政策大力化解，难度仍然很大。下一步国土资源部将进行抽查，内蒙古自治区能否顺利通过国家级验收仍面临着巨大压力。三是违法案件查处率低。要在国土资源部抽查前将结案率提高到95%，时间紧、任务重，必须引起高度重视。

通过近几年的情况看，对于违法案件如果不主动作为，认真查处，就有可能随时被国土资源部挂牌督办、被国家土地督察重点督察、被媒体曝光，到那时不但会使本地区的工作陷入被动，甚至会给自治区的工作造成不利影响，这方面的教训很深刻，腾格里沙漠环境污染事件就是一个典型的例子。因此，各级政府要充分认清当前国土资源管理工作面临的严峻形势，把问题想在前面，把工作做在前面，化被动为主动，化压力为动力，统一思想、落实责任、加强监管，积极构建自治区国土资源管理的良好秩序。

二、转变观念，切实履行好国土资源管理职责

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，刚刚结束的自治区党委九届十二次全委（扩大）会议对全面推进依法治区、加快建设法治内蒙古提出了新的要求。依法依规管好用好土地矿产资源是各级政府的重要职责，主要领导是第一责任人。在当前依法治国、依法治区的大形势下，地方经济发展绝不能以土地和矿产违法为代价。

今年11月2日，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明同志专门致函给巴特尔主席，提出了国家土地督察北京局在内蒙古自治区督察中发现的主要问题及整改意见。从国土资源部反馈情况看，自治区有些地区违法违规问题比较突出，个别地区还相当严重，已经引起了国土资源部的高度关注。今年上半年，乌兰察布市集宁区就因土地违法问题严重被国土资源部实施了土地限批；下半年，锡林郭勒盟多伦县大唐煤化工项目土地违法案件又被国土资源部挂牌督办。

可以说，在当前国土资源管理面临的严峻形势下，过去那种粗放式的、拍脑门式的管理方式已经完全落后于今天依法行政的大环境，依法依规管理和利用国土资源已是大势所趋。对此，各级政府的主要领导要有清醒的认识并引起足够重视，正确处理好保护资源与保障发展、局部利益与整体利益的关系，切实转变思想观念和发展方式，履行好法定职责，不断推进国土资源开发利用秩序的持续向好。

但从目前情况看，有些地方在国土资源管理方面还存在着一些错误观念：

一是认为违法违规是为了发展。这些年，内蒙古自治区经济发展的势头仍然十分强劲，每年都有大批的项目依法依规落了地，“违法违规是为了发展”完全是不负责任的托辞。究其原因，还是当地政府主要领导的法律意识和责任意识不强，没有履行好应尽的职责。

二是认为因为发展而违法违规不会被问责。实际上，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《违反土地管理规定行为处分办法》，全国每年都有市县主要领导因土地问题被问责，希望大家引以为戒。从目前的趋势看，对领导干部的问责将会越来越严格，被问责的干部今后发展一定会受到影响。

三是先上车后买票。一些地方热衷于大拆大建，不管什么项目，不管合不合法，先动工再说，造成既成事实后再到自治区和国家跑指标、跑审批，习惯了靠自治区帮着化解矛盾。长此以往就是在纵容违法，让守法者吃亏、让违法者受益。

四是把执法和发展对立起来。一些同志对从严执法抱有怨言，认为这样就是阻碍地方发展。近几年，国家对自治区区发展的扶持力度很大，自治区层面出台了不少化解用地矛盾的政策措施，为经济社会发展提供了有力的资源保障，可以说完全能够满足项目落地。因此，执法和发展并不对立，对违法踩刹车，对发展加油门，严格执法恰恰是为依法依规科学发展创造良好的外部环境。

五是有了新项目就要新增建设用地指标。要解决发展用地问题，除了向国家争取新增建设用地指标外，还要目光向内、多动脑筋。自治区现有的存量土地中，还存在大量低效用地和闲置土地，开发利用的潜力很大。要充分挖潜，盘活存量，走节约集约的路子。

会议还重点强调，各级政府在国土资源管理工作中要坚决守住四条底线：即严守耕地红线、廉政底线、资源和环境生命线、维稳高压线。如果哪个地区出现问题导致自治区被国土资源部问责，就要首先追究哪个地区主要领导的责任，绝不姑息迁就。从明年起，各地的卫片工作必须严格按照《内蒙古自治区土地矿产卫片执法监督检查工作规范（试行）》的要求，政府一把手真正担负起第一责任人的职责，由各级政府统一部署、统一检查、统一整改、统一验收，各成员单位认真落实共同责任，及时查处各类违法违规行为，力争把问题化解在基层，消灭在萌芽，彻底摆脱被动局面。

三、认真整改，坚决遏制违法违规行为

约谈不能谈完就算完事，关键还要看整改落实到位没有。卫片工作的责任主体是各级政府，被约谈地区的主要领导要亲自抓，要态度鲜明，正视反映出来的问题，切实增强整改工作的责任感、紧迫感和危机感，做到不回避、不等待、不松懈，认真分析违法成因，统筹安排，措施得力，组织相关部门积极配合国土资源部门认真做好查处整改，确保全区2014年卫片执法监督检查工作目标如期完成。查处整改工作要强调了四点：

一是认真整改。对发现的土地矿产违法违规行为，要由各级政府牵头，分类整改，该立案的立案、该查处的查处、该移送的移送。要严格落实国家和自治区重点项目建设单位的主体责任，做到谁主管、谁负责，谁建设、谁负责。违法项目无论是国家级的还是自治区级的，违法主体无论是用地单位还是政府部门，都要依法依规严肃查处。在整改过程中，绝不允许未经查处、就采用补办用地手续等方式化解违法行为的情况发生。对已依法处理到位，符合报批条件的违法用地，要抓紧组织好报批工作，尽快消除违法状态。

二是严肃追责。在整改过程中，必须坚持“既处理事，又处理人”的原则，对于违法违规行为的当事人，不论是企业负责人还是党政领导干部，都要按要求追究责任。对不能自行追责或追责不到位的地区，自治区有关部门将启动问责程序。

三是加强督查。自治区国土资源厅要跟踪落实相关工作，既与国土资源部做好衔接，积极解释和化解一些问题，同时，抓好对被约谈地区整改工作的督导、检查。对整改不积极、查处不到位的地区，要采取停止办理用地审批、扣减用地指标等硬性措施要求限期整改到位。

四是专项整治。自治区国土资源厅要认真落实电视电话会议上巴特尔主席和王波副主席的讲话精神，针对卫片执法检查中查处不到位案件、土地例行督察中整改不到位案件和土地审计中发现的违法案件，利用两个月的时间，组织开展一次大规模的“未结案件双月攻坚专项行动”，集中力量查处一批典型违法案件，推动一批难点问题得以解决，基本规范全区土地使用和矿业开发秩序，切实维护群众合法权益及社会和谐稳定。发现问题、整改问题仅仅是过程、是手段，约谈的最终目的是通过整改，促进国土资源管理秩序的整体规范和根本好转。自治区政府相信通过这次约谈，会进一步增强各地依法依规管地管矿和用地用矿意识，并以此为契机，加强领导，落实责任，堵塞漏洞，切实履行好自己的职责，全面提升全区国土资源管理和利用水平。