浅析科学理解新型城镇化

帅建华

摘要：新型城镇化是我国现代化建设的历史任务、必由之路。本文提出新型城镇化的一般概念和遵循的基本原则，分析新型城镇化在统筹城乡发展、转变发展方式等方面的作用和意义，浅析了如何科学理解新型城镇化。

关键词：新型城镇化 概念 意义

党的“十八大”报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。2013年12月中共中央又召开了城镇化工作会议，明确提出了中国新型城镇化发展的目标。推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义。包括以人的城镇化为核心、农村人口市民化、城镇化布局和形态优化、城市持续发展能力、城乡发展一体化、城镇化体制机制完善等核心内容的六大目标。新型城镇化以城乡统筹、产业互动、资源节约、环境友好、生产发展、生活富裕、生态宜居、和谐发展为基本特征，是大中小城市、小城镇与新农村协调发展、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的城镇化。更是集约、智能、绿色、低碳的城镇化发展模式。

一、新型城镇化的本质是用科学发展观来统筹规划城镇化建设。

需要解决以下几个问题：

1 新型城镇化不是简单的拆旧村建新村，而是保留城乡优秀文化特色，在资源环境承载力和等级规模规律作用下的智能、低碳发展。在区域规划和空间布局上，更加符合市场、交通原则，共同构成一个智能型、信息化的区域综合体，并符合绿色消费和低碳出行原则。

2 新型城镇化不是消灭农村，而是城乡统筹发展。在一个地域内，城市与农村的空间结构是一个有序的体系。城市与小城镇的城镇关系，城市和农村之间的城乡关系，必须如实的看做是一组结构有序、功能互补、具有统一基础的复杂系统。从基本公共服务来看，新型城镇化要为城镇居民和农村在医疗、教育、交通、居住等领域提供均等化的服务，并保障满足基本人权所赋予的“机会平等”。

3 新型城镇化不是外延扩张，而是资源集约，倡导尊重自然、顺应自然。长期以来，某些地方盲目攀比，在不该建设的地方搞建设，在不该开发的地方搞开发，乱占耕地大搞房地产开发、大造空城，造成资源的浪费和生态环境的破坏。

二、主要建议

1 科学制定规划，保持城镇空间增长与人口集聚和产业规模协调。加强空间规划引导，确保城乡发展相协调，形成合理的城乡发展格局和农业发展格局。转变城镇发展方式，统筹规划老城区、新城区和新社区，实现从外延扩张、粗放发展向内涵集约为主，通过结构优化实现集约发展。合理确定城镇发展的速度和节奏，积极落实人均城镇建设用地控制标准和单位GDP能耗降低指标，严格管控新增建设用地，确保土地集约高效利用，走土地城镇化与人口城镇化相协调、工业化与城镇化相互促进的发展模式。

2 改革户籍制度，推动具有市民标准的农民有序进城。中小城市和城镇要对有稳定工作、有独立住所、有市民文化素养的离土进城农民，放开户籍限制，积极赋予市民身份。

3 加强土地制度改革。提高征地补偿标准，建立反映资源稀缺程度和代际补偿关系的征地补偿机制。赋予农民承包土地的使用权、宅基地的使用权、农民在基地上所盖的房屋的房产权，并颁发三证。提高农民在土地增值收益分配中的比重。

4 划定城乡发展边界，确保发展空间和生存空间。要以土地的适宜性为依据，在综合考虑粮食安全和城乡发展空间的前提下，科学划定不同时期的城镇发展边界、农村发展边界和耕地保护边界。

5 科学控制撤村并镇程度，严格把握拆迁规模。要从便于提供基本公共服务、方便城乡居民出行和生产角度，科学确定行政村、乡镇、社区与街道的数量和规模。坚持以人为本，在保障城乡居民发展权和提高城乡居民生活质量的前提下，加强棚户区和危旧房改造力度，严格保护风景名胜区，严格把握拆迁的规模，确保人际关系的和谐。

6 强化基本公共服务，着力改善民生。以民生改善为根本目的，加强基本公共服务领域的制度供给，推进医疗、教育、生育及社保等方面配套政策改革，改善民生，改善人民生活，提高人口城镇化的质量。