浅析青少年体育的发展存在的问题及对策

王利涛

摘要：青少年体育是我国体育的重要组成部分之一，直接关乎着我国体育强国，人力资源强国的建设，直接关系着我国的综合竞争力的提升。就目前来看我国青少年体育发展中还存在着一些问题，本文将从这些问题出发，简要分析一下青少年体育发展的思路及对策。

关键词：青少年；体育；发展；对策

近年来，我国青少年的体质不断下滑，已经引起了社会的极大关注，在学校学的体能测试中几乎有一半的学生不及格，蹦来应该最好通过的体能测试却成了学生们的恐惧所在，这从一个侧面反映出我国青少年的身体健康已经到了一种必须全民关注起来的境地。青少年是一个国家的希望和基础，青少年没有健康体魄，那么一个国家将面临的是什么可想而知。

为了改变中国青少年体质连年下滑的情况，国家相关部门从2007年开始，采取了一系列旨在加强学校体育活动开展的措施，如开展“每天阳光体育一小时”和“亿万学生冬季长跑”等活动。

虽然随着一系列推进学校体育活动开展的措施出台，中国青少年体质下滑的趋势初步得到遏制，然而要在跟蹦上有所转变还有一定难度。对青少年而言，体育不仅仅是一种娱乐，一种竞赛，更是一种教化，是青少年素质教育的重要组成部分。让青少年在体育运动中感悟体育的魅力，感受体育带给他们的快乐，这不仅能帮助他们获得强健的体魄和健全的人格，更能全面提高青少年的素质，使他们成为未来高素质的社会成员。如果体育的教育价值得不到社会的广泛认同，那么仅仅是喊几句口号，发起几项运动是无济于事的。首先我们必须明确的认识到青少年体育发展的意义。

一、青少年体育发展的重要意义

1.青少年体育发展是我国体育强国建设的基础

少年强则国强，这句话同样适用于体育事业，我国一直致力于发展成体育强国，群众体育是我国体育事业的重要部分，青少年体育发展是群众体育的重要组成部分，所以说青少年体育是我国体育强国建设的基础，只有青少年体育积极健康的发展起来，我国才能从体育大国向体育强国迈进。强少年体育是竞技体育的根脉所在，青少年体育的宗旨在于提高青少年健康水平、体育技能和运动水平以及培养体育意识，形成青少年爱体育、懂体育、流行体育的习惯才能使其进入大学或步入社会后可以选择体育专业、步入体育行业，推动体育人才的涌现，已达到从根本上发展体育及其相关产业、部门，为体育强国事业保驾护航。

2.青少年体育是竞技体育发展的保障

竞技体育要向得到长足的发展必须抓好后备人才的培养，青少年是后备人才的储备库，因此青少年体育的发展史我国经济体育发展的保障。竞技体育人才的培养路径可分为四种，但无论哪种培养路径，青少年体育均为竞技体育人才培养的基础环节，发展竞技体育，提升竞技水平，青少年体育发展的作用不可忽视。

3.青少年体育是学校体育的延伸发展

青少年体育是知情好年参与的体育活动，学校体育则是指在学校内展开的、以学生为主体的体育活动，在概念上就可以看出，学校体育是青少年体育的主体部分，青少年体育是学校体育的延伸和补充。要实现青少年体育的健康发展，应以学校体育为基点，为校外体育打下良好的基础，教授方法、培养兴趣，并进行健康科学的延伸，青少年体育的活动内容与组织方式要走出校园，要关注校外和家庭的自由参与，要向社区拓展。

二、我国青少年体育政策发展中暴露的问题

1.政策执行力度不够

我国的青少年体质下滑是一个由来已久的问题，近年来在国家和社会的努力下，取得了一定的成效，然而这只是阻止了下滑的速度，还没有扭转下滑的趋势。毋庸置疑，从历年政府出台的一些政策我们可以看出，我国政府对于青少年体质给予了极大的重视，可是青少年体质连续多年下滑，那么我们有理由认为，在相关政策法规的执行环节出了问题。对青少年体育政策执行力的分析较多，主要体现在学校体育政策执行力方面，青少年体育政策执行力不强与制度建设有密切关系，青少年体育政策的执行需要先进完善的法律法规的保障。

2.管理体制出现问题

很多青少年体育政策是由两个或多部门联合发布的，或者一个政策中出现多个部门共同管理同一个青少年体育事务的情况，多部门管理容易导致管理不畅，权责不明的情况发生，有利益都抢，无利益相互推诿，最终导致政策执行不力。

青少年体育是一个庞大的系统工程，单纯靠一个部门管理可能难以完成，需要多部门的协同合作，各部门必须协同合作，各司其责，才能从根本上保证青少年体育政策的执行和青少年体育事业的健康发展。

3.不公平现象普遍存在

我国历来存在着导致城乡差异的制度障碍，从经济角度看，物质保障缺位导致青少年体育政策在农村难以执行，很多农村学校的体育设施严重不足，一些及贫困的地区，小学甚至无法开设体育课。在这些地区，青少年体育政策多为“概念化”状态，难以真正落实到实处，尽管实施了许多扶贫工程，但是，实际情况仍然未有多大改善。所以，应该有或者进一步加大相关政策倾斜、落实的力度，利用政策的优势与特点，打破制度障碍，让农村特别是贫困地区的青少年体育得到长足发展，彰显公平。

三、青少年体育发展的对策

1.构建管理体制，转变运行机制

必须构建保证青少年体质和青少年后备人才培养得以提升的管理体制和运作机制，必须明确政府主导的责任，部门协同的职责，社会参与的吸引政策，与公众利益攸关的切入点，进而形成保障青少年体育可持续发展的顶层设计。实现顶层设计所确立的目标，不能仅仅立足于原有体系内政策的修修补补，而应该在科学论证的基础上，找到国家现有政策的可利用空间，更要在科学论证的前提下，搜集不同层次管理部门专家学者，相关群体对困扰青少年体质健康和体育后备人才成长的有关要素，使经过充分论证而提出的政策保障具有说服力，进而获得国家的认可，形成国家层面的规划。积极推动国家和地方制定保障青少年体育发展的法治体系，国家制定宏观指导政策法规，指导全国青少年体育工作；地方制定具有地方特色的青少年体育政策，促进当地青少年体育发展。并且，在政策法规体系构建的基础上，不断强化政策的落实与监督。

2.构建全民健身公共服务体系，完善学校体育标准

学校体育服务体系于一体的青少年体育公共服务体系！综合考虑青少年体育公共服务体系的构成要素，在场馆设施、健身指导、健身组织、体质监测等诸方面与全民健身以及学校发展有机结合，提高资源利用率的同时实现共同发展。建立完善学校体育标准、学生运动项目技能等级标准、国家学生体质健康标准、学校评优标准对体育的评价要求、体育俱乐部标准、职业选聘中的体质标准、体育职业认证标准和体育从业人员体育技能标准，等等。用标准规范促进青少年体育发展。

第七，强化体教结合中的大“中”小学各级各类竞赛与体育系统后备人才竞赛制度一体化衔接！以竞赛制度为杠杆，保证竞技体育后备人才的数量和质量！在运动员注册“青少年赛制等方面进行综合改革，保证教育”体育两个体系内青少年的参与权力和公平待遇！

3.提供政策支持

应通过税收优惠、项目支持、政府购买服务等不同的形式，为社会办青少年体育、社会发展青少年体育提供空间环境和政策条件，形成社会与政府之间的良性互补与有序竞争。要建立青少年体育运动伤害保障体系，制定青少年体育运动伤害保障政策，明确各方责任；建立青少年体育安全保障体系，以地方为主体成立安全保障组织机构，协助解决当地安全事故；建立包括意外伤害保险“医疗救助”纠纷解决等多种安全保障形式，降低意外伤害风险造成的损失。强化青少年体育督导评估体系建设，建立以政府、教育部门、体育部门为主体的、多层次的青少年体育督导评估体系，建立青少年体育工作评估标准，定期进行督导评估，并将督导评估结果应用到相关主体和责任人的评价之中。

我国青少年体育取得了巨大成就，但是也出现了诸多问题，其原因与政策强制力保障不够以及执行不力有密切关系，要实现青少年体育可持续发展，不能仅仅立足于对原有制度的修修补补，我国青少年体育政策的发展应该积极借鉴国外先进经验，制定和修补观想政策，加大执行力度，多方合作，全社会共同努力来推动青少年体育的发展。（作者单位：绵阳师范学院体育与健康教育学院）

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